察省怀来县各村召开人民代表会议的经验 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　察省怀来县各村召开人民代表会议的经验
　　政务院政法委员会参事室
中央人民政府政务院政法委员会最近组织了六十多个工作同志到察哈尔乡下工作，其中四十多个同志担任了帮助怀来县实验村级政权建设的工作。他们配合着省和专署的工作组在怀来工作了一个半月。怀来县各村在这个时期内普遍召开了以夏季生产为中心议题的村人民代表会议，克服了过去在召开人民代表会议方面普遍存在着的形式主义的缺点，为各村群众解决了若干迫切的问题。这篇文章是政法委员会下乡工作同志回来以后的工作总结。
——编者
以前普遍存在着形式主义的缺点
察哈尔省怀来县自去年冬季开始至本年夏季以前，全县二百八十个村级政权中，有二百二十三个村建立了人民代表会。由于县区领导方面对于人民代表会议的认识不足，把召开人民代表会议当做与一般工作无联系的孤立的任务来突击（如县里曾发布过为了不妨碍生产限期完成的指示）；一般干部对举行人民代表会议也都采取了奉命从事的态度（如有的区干部一夜建立了两个村的代表会，有的六天建立了四个村的代表会），因而很多村的人民代表会议只是徒具形式而没有发挥应有的作用。据怀来县的检查结果，各村人民代表会议能真正给群众解决一些问题，起了人民代表会议应有的作用的，仅三十三个村。其余一百九十个村的人民代表会议大都只是选出了代表，而没有认真地开好会议。
召开了以讨论生产为中心的人民代表会议，为群众解决了很多实际问题
怀来县人民政府在省府专署工作组和我们的帮助下，重新学习了有关建政的文件和指示，并总结了过去的经验。决定从六月初开始，围绕着夏季生产这一中心问题，再一次普遍地召开了各村人民代表会议。截至六月二十五日止，全县二百八十个村，有一百九十八个村执行了这一决定。其中有三十一个村新选了代表，有一百五十七个村就原有代表会开了一次会议，旧有代表会不健全的，进行了个别补选或调整。
全县一百九十八个村的人民代表会议，共解决了大小问题二百四十七件，其中主要是互助锄苗、施肥、杀虫、生产自救、防洪等一系列的夏季生产问题。因此，进一步发动与组织了群众，并提高了群众的生产积极性。在六月下旬，全县五十五万七千亩大田作物已锄完头遍，继续展开了二锄，有一万一千亩早熟作物锄完三遍；并发动了百分之八十的妇女参加了锄苗工作。
各村人民代表会议，根据各村的具体情况解决了当前存在着的主要问题。例如新保安区大黄庄经人民代表会议讨论并决定，结合当地驻军筑大坝一道，护地三千亩，淤地二千亩。怀来区蚕房营，经过人民代表会议充分酝酿讨论后，用人工三百多个，从事修坝及挖泄水道，解除了几年来未解决的水患威胁。
各村人民代表会议对于发动妇女生产起了很大的作用。怀来区三十三个村，组织了四千五百多个妇女参加夏锄，约占全区妇女总数的百分之四十三。该区老君庄今年参加锄苗的妇女有一百二十人，比去年多三倍。城内一街妇联主任郭秀兰曾带领二十个妇女出去打短工拔草，每人每天挣米二斤，解决了春荒困难。
有九个灾荒村的代表会议，解决了生产救灾问题，使灾荒停止发展。大古城区的辛庄、庙港两村代表会议讨论决定和县供销社订合同，组织灾民编果筐一千六百付，得米五千零八十斤。东八里村四十户缺粮户，通过代表会议的讨论与发动，组织了人力给部队拆洗大衣二千件，挣得小米九千斤。桑园区重灾村麻黄峪，全村八十户，有一半以上是灾民，经过人民代表会议反复讨论之后，就由村长和村支部书记等分工带领四十七个灾民到宛平去打短工，留在村里的五十八个男女劳动力也组织互助，代替外出的人做锄苗工作。出去的人，半个月内就挣回小米二千七百斤。群众反映说：这样办很好，灾荒能度过去，苗也荒不了。
西花园区达子营村，在农业税方面普遍地存在着评产过低而村干部更低的不合理不公平现象，经过这次代表会议的评议，这种现象被纠正了，代表们都表示满意。
怀来城七个街的代表会议一致讨论了用药剂杀灭山药虫害（过去是没有用过这种办法的），向县供销社贷到喷雾器十三架，十天时间扑灭了一千三百亩山药秧上的虫害。
不少村庄在代表会议上重新评定了代耕。沙城区良田屯在代表会议上纠正了村干军属的代耕工多于一般军属的代耕工的不合理现象。其他还有些代表会议解决了贷水车、贷肥料、开荒等各种问题。
以上这些，都证明了这次各村的人民代表会议是把夏季生产推进了一步，很多群众反映：“这回代表会真顶事！”
另一方面，在代表会议上一般地开展了批评与自我批评，揭发了部分村干部的恶劣作风和违法乱纪行为，例如沙城区良田屯村长等几个主要干部，在庙会上烧香上供，并大吃大喝，在这次代表会上受到了代表们尖锐的批评，他们也都认真地进行了自我检讨。由于各村代表会议对村干部的作风进行了有批评也有鼓励的认真检查，使干部们受了一次很好的民主教育。因此，一方面经过这次代表会议改善了干部与群众的关系，涌现了许多积极分子和新干部；另一方面在五十一个村中撤换了八十五个影响很坏的干部，检举了沙城区宋家营村长宋洪珠等五人的贪污枉法行为，送县府法办。此外，全县有七十一个较落后的村政权，都在村人民代表会议中获得了改造。
开好村人民代表会议的几点经验
经验证明，乡村人民代表会议乃是乡村政权机关联系群众、贯彻政策、团结各界人民协同工作的最好方式。经过代表会检查工作，也是克服官僚主义和命令主义等不良作风的最有效办法之一。
经验证明：开好会议的关键，首先是要老老实实的为群众解决当前一二个最迫切的问题，千万不要专追求形式。以选举来说，应力求简单易行。不论新建立的代表会或补选代表，其代表的产生，一般应按自然街道划分区域，经过群众酝酿推选出来即可。不必一定要用什么投豆或类同票选的方法。所有公民登记、公布公民榜、划分公民小组等手续，更应力求简单。仅将那少数没有公民权的人，经过审查后公布说明一下即可。至于要解决的问题，应由干部先调查研究，综合有关较有普遍性的急待解决而能解决的一两件事的意见，并且要初步拟定解决问题的办法，然后让代表们在各区域的群众中经过充分酝酿与协商，再来开会。只有这样有充分准备的会议，才能解决实际问题。
要贯彻以上的思想，须以实例对干部进行不断的教育。怀来县在这次普遍召开各村人民代表会议之前，虽曾对旧民主主义的思想和过去开会的形式主义问题作了某些批判，但仍有少数干部过分地追求形式，采取了一套复杂的选举手续和会议程序，反而没有把力量集中在解决主要问题方面。有的代表会议内容复杂，没有中心，一晚上讨论三十多个问题，结果自然是一个问题也无法得到彻底解决。
此外，在一个县的范围内要普遍开好村的人民代表会议，据我们体会，须有以下的条件和步骤：第一、先应开好县的各界人民代表会议做为全县示范，因为地方建政问题的重点是在县。县人民代表会议召开时，最好各村均有一人参加或列席。第二、各区要做几个村的重点试验，创造经验，影响附近各村。第三、要以有关开好代表会议的实际事例与经验为题材，对干部进行普遍的反复的教育。