在“特”字上做好文章——评述我国四个经济特区一年来的实践和前景 [复制链接]

第2版()
专栏：

在“特”字上做好文章
——评述我国四个经济特区一年来的实践和前景
广东的深圳、珠海、汕头，福建的厦门设置经济特区以来，已经有一年多了。这四个地方，具备着发展对外经济贸易的优越条件。深圳、珠海分别与香港、澳门接壤，是祖国的南大门；汕头历史上就是通商口岸，以生产抽纱、照相纸、胶卷等轻工、仪表产品而闻名；厦门是一个天然良港和风景城市，是福建侨乡出入境口岸。历来，港澳同胞、华侨、外商在这里进进出出，和这里有着千丝万缕的联系。设置经济特区正在给这里带来新的生机、新的景象。截至今年5月底，深圳特区已达成675个项目的协议，吸引侨资、外资二十二亿多港币；其中蛇口工业区已办起了13家合资、独资经营的企业，有两家已正式投产。除港澳商人外，日本、美国、西德、英国、菲律宾、新加坡、新西兰等国的客商，也纷纷到特区参观、洽谈，昔日的荒滩荒地，有的正在搞公用设施的基础建设，有的正在勘测设计，有的正在矗立起一座座新的建筑物。
为什么要办经济特区？最近在北京举行的一次会议上，曾从理论上、实践上加以总结和探讨。会前，一些著名的经济理论工作者和某些主管部门的同志，分头到特区进行过考察。会上，他们各抒所见，交换意见。这种理论和实践相结合、专家和实际工作者相结合的开会方法，本身也颇具“特”的味道。
经济特区在我国尚处在初创阶段，但在世界上则有很长历史。当前已有75个国家设置了名称各异、类型不同的经济特区达350个以上。南斯拉夫和罗马尼亚也先后建立了自由关税区和自由港。各种类型的经济特区，大体上都是划出一定的区域，如海港、航空港、内陆港或毗连入口处的地区，实行特殊的经济优惠政策，以扩大对外贸易，利用外资，引进技术，繁荣本国经济。我国办特区除了同样要取得上述经济效果外，还有更深远的意义。我们要运用特区这几小块地方，学习按客观经济规律办事，学习现代化管理经济的科学知识和技术，学习怎样与外来投资者更好地打交道和与外国资本竞争，运用特区为“四化”建设训练和造就人才。
设置经济特区，是广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施的重要组成部分。现在广东、福建两省，比起我国其他各省来，对外更加开放；而两省中的经济特区，对外尤为开放，吸收外资所给予的待遇更加优惠，措施更加灵活。有人称之为“特中之特”。按照目前规划，四个经济特区分别只占各该市的一部分。如深圳特区的面积是327．5平方公里，约占全市面积的六分之一。在特区举办合资或独资企业，一般由我方提供地皮，平整土地，提供通水、通电、通路、通讯、通航基础设施，以更为优惠的条件与港澳商人、侨商或外商合作。特区与非特区将隔离开来，设立分界线。分界线一经建立并进行有效的管理控制之后，内地运往特区的物资，视同出口一样；对经过特区政府批准必须从国外或港澳地区进口的生产资料和消费资料，除烟、酒等少数物品外，其他物资可免征关税，但这些免税进口的物资，只限在特区范围内使用。特区运往内地的物资，须补征进口税；特区产品的出口，一律免征关税。
现在一般对利用外资、引进国外先进技术来为我国四化建设服务疑虑不大，但有人对经济特区这样更为大胆，更为放手地利用侨资、外资的做法不免有几分担心。是的，港澳资本、侨资、外资在特区是要活跃一些，中外合资企业这种国家资本主义的经济成分不可避免地将占较大比重，甚至还有外资独营企业，但也不必害怕。列宁在十月革命以后，针对苏联当时经济、技术落后的国情，提出了吸收外资，利用外资，实行国家资本主义来振兴工业。列宁说：“国家资本主义，就是我们能够加以限制、能够规定其活动范围的资本主义”。列宁的革命理论和革命胆略，对于我们今天从事四化建设仍然具有深刻的指导意义和榜样作用。一位经济理论家说：人类历史上各种社会经济形态，都不可能纯之又纯，某些发达的资本主义国家，不是至今还保留有国王吗！社会主义社会的所有制，也不可能划一无二。在我国无产阶级专政更加巩固，社会主义经济更为强大的今天，允许某些非社会主义经济成分作为补充，是必要的，根本改变不了我国经济的社会主义性质。在经济特区，各种类型的企业都必须服从中国政府的法令规定，在平等互利的原则下，签约双方均须按协议办事。
经济特区既然已经办起来，就要下功夫把它办好，一开始就要把建设的蓝图规划好。经济特区的建设要因地制宜、讲究实效、各有侧重地发展。根据当地条件及其拥有的优势，深圳、珠海毗邻港澳，宜搞成综合性特区，发展工、商、农、牧、住宅、旅游、服务等多种行业；厦门、汕头宜建成以搞出口加工业为主的特区，同时发展旅游、建筑等行业，对区外原有的老企业也要充分利用侨资、外资加以改造，只要条件适当、产品主要是提供出口的，也可享受特区的优惠待遇。四个经济特区都要作好包括城市建设、思想建设、文教建设、生活福利、社会治安等在内的全面的社会经济发展规划，力求特区建设稳步地、健康地向前发展。
要在“特”字上做好文章。中国的经济特区应该有自己的特色，既要借鉴世界各地办经济特区的经验，又不要照抄照搬。总的原则是：对外，要使外来投资者感到在我们这里投资有利可图，更为安全可靠，更有发展前途，进出方便，也就是更具有吸引力；对内，要使特区很快能展示出一幅经济现代化的现实图景，为全国各地提供有用的经验，管理工作一定要抓紧，力求做到特而不乱。为此，有必要在人大常委会授权下，制订特区的各项单行法规，如海关管理、简化出入境手续、特区的税收、土地管理、企业登记管理、劳动管理等各项规定，使内外都有章可循，有法可依，遵法守纪，违法必究。
特区是个新事物、新天地，各项工作都要贯彻解放思想、勇于创新、打破框框又实事求是的精神。特区要在利用外资、引进技术、发展对外经济交往上创造新经验；要敢于在经济管理的体制上、机构上、选拔人才上、办事作风上来一番比较彻底的改革。机构要简化灵活，人才要精明强干，办事要高效利索。有的地方一开始就设几十个机构上下对口，万万要不得，要力戒官僚主义和拖沓作风。在用人上，一位省的领导同志讲得好：凡是思想作风不正，业务不通，不动脑子、做官当老爷，想捞点油水的干部，特区一个也不能要。
经济特区处于前哨阵地，要加强思想政治工作，旗帜鲜明地开展坚持四项基本原则的教育，持久开展反腐蚀斗争，抵制资产阶级思想的渗透，狠狠打击阶级敌人的破坏活动和经济上走私漏税、内外勾结、贪污受贿等违法行为。
本报记者　计泓赓　李肇芬