工作做细 农民欢迎——江苏省太仓县计划生育工作的调查 [复制链接]

第3版()
专栏：

工作做细 农民欢迎
——江苏省太仓县计划生育工作的调查
国家计划生育委员会调查组
今年春夏之交，我们调查了江苏省太仓县农村计划生育情况。突出的印象是，只要工作做得细，农民欢迎计划生育。
太仓县到1980年底共有428，662人，比解放初期增加了12．66万人，增长41．9％。解放后二十年间，总人口增长34％。七十年代初，县委和各级领导开始重视计划生育，1971年到1980年的十年中，人口增长5．8％，社员的生活水平也不断改善。1979年全县平均社员分配229．4元，比七十年代初增加一百多元。1980年虽然农业遭灾减产，由于工副业的发展，社员分配水平仍达到227．6元。太仓县领导同志对我们说：“两种生产一起抓，物质生产才能发展，人民生活才能提高。”
工作逐年深入
太仓县的计划生育工作是逐步发展起来的，认识也是逐步加深的。大体经历了四个阶段。
第一个阶段，即六十年代。那时候多子女的育龄妇女，一般都有节制生育的愿望。但由于县里仅是一般号召而无具体措施，这个阶段，人口年平均出生率在25‰以上。
第二个阶段，即1971年至1975年，开始把计划生育放到议事日程上。上下有专人抓，干部群众对计划生育的认识逐步加深，人口年平均出生率稳定在15—17‰。
第三个阶段，从1975年起至1979年。各级领导把控制人口真正纳入计划轨道。从上到下建立了专门领导班子，措施也更具体，人口年平均出生率稳定在13‰左右。
1980年是计划生育工作的新起点。这一年出生3，521人，出生率为8．22‰，比1979年下降4．52‰，自然增长率0．48‰；死亡3，236人，生死相抵，全年净增204人。当年出生一胎率78．8％，二胎占21％，多胎一个。现有一个孩子的育龄夫妇22，152对，87％以上领了独生子女证。
1980年太仓县着重抓了两方面的工作。一是乘党中央公开信的强劲东风，教育、发动群众，一对夫妇只生育一个孩子受到了全县人民的拥护。这一年，全县有七百多对原已安排生第二胎的夫妇，放弃了生育第二胎的计划。二是狠抓了晚婚晚育，一年内有二千多对青年推迟了婚期。
思想教育领先
计划生育工作是很艰巨的。太仓县在开展计划生育工作中，遇到的思想问题不少：有的认为，工农业生产要计划，生孩子不能有计划，对控制人口的战略意义认识不足。有的认为，计划生育工作是软任务。完不成不要紧，上面不批评，群众不会骂。没有认识控制人口在发展生产、改善人民生活中的作用。有的认为，计划生育由妇联抓抓就行，用不着党委大动干戈，看不到计划生育工作的广泛性、群众性、艰巨性。还有的怕得罪人，碰到棘手的事，不敢表态，回避矛盾。
为了提高各级领导干部的思想认识，他们做了大量工作：
（一）用党中央、国务院的文件武装干部思想，弄懂控制人口增长与发展国民经济，提高人民生活水平的关系，充分理解中共中央关于控制人口增长致全体党团员的公开信的意义。
（二）联系本地实际算了四笔对比帐：一笔是少生孩子对国家、对集体的贡献帐。全县从1971年到1979年九年中，年平均出生率为13．88‰，与1970年的出生率相比，九年少生31，681人。按口粮620斤算，一年可节省粮食一千九百六十四万多斤，相当于亩产1，000斤的二万亩水稻产量。二笔是抚育儿童成长经济帐。按太仓县水平，一个孩子抚养到16岁，起码需要个人、集体和国家付出2，500元，少生31，681人，就可减少集体负担1，584万元，减少国家负担634万元。三笔是算劳力相同，但孩子有多有少的社员家庭生活对比账。四笔是算耕地减少趋势帐。解放初，全县每人平均耕地超过2．5亩，后来由于基本建设的扩大和人口的增长，二十年内，每人平均耕地减少了八分多。七十年代人口增长得到控制，每人平均耕地下降的趋势有所减缓。如果全县按照六十年代人口增长速度，到二○○○年，全县人均耕地将达不到一人一亩地。这样全县人民的生活将受到极大的影响。
通过教育，各级领导干部懂得了实行计划生育，是同改变农村面貌，提高人民生活水平，使农村尽快地富起来紧密联系在一起的，不是软任务而是硬任务，领导放松不得，过去放松了几年已经吃了亏，再放松下去，将会给人民带来更大困难，全县人民也不会答应的。
领导决心下在什么地方？
首先，认真抓了干部和党团员的模范带头作用。到1980年底止，县、社两级干部全部领了独生子女证；大队、生产队干部中94％的人领了独生子女证。
根据中央和省的有关规定，太仓县还制订了奖励独生子女的有关规定，并坚持兑现，取信于民。另外，对不执行计划生育，生了三胎的，也规定了某些经济制裁措施。
太仓县的同志认为：抓计划生育工作也有个时机问题。太仓县全年主要抓住五个有利时机：（1）年初搞一年早知道，做到两个生产一起规划、落实，生产任务落实到队，生育计划落实到人。（2）三、四月份发动各地检查当年生育计划的执行并安排好下年度的生育规划。（3）夏秋之交检查当年和下年度的生育计划执行情况，发现问题，及时采取补救措施。错过这个时机，当年的问题无法补救，第二年的工作将发生困难。（4）年终分配，要兑现奖励政策。（5）春节、国庆等节假日，是结婚集中、探亲集中的大团圆时机，必须加强宣传教育。他们强调：搞计划生育工作，一定要舍得花时间，舍得花力气。
工作措施强调几个“为主”
一是靠深入细致的工作，以思想教育为主。计划生育工作是一项十分细致的政治思想工作，不能简单粗暴，搞强迫命令。太仓县十分重视宣传舆论工作，强调把工作的落脚点放到每一户、每一人。谁有生育计划，公社蹲点干部、大队干部、生产队干部和本单位群众都清楚。领独生子女证、采取人工流产等补救措施，都要做到夫妻双方通，双方父母通，不搞强迫命令。因此，近年来没有发生因不执行计划生育而处分过一个人。
二是靠政策，做到行政措施和经济手段相结合，以奖励为主。各级坚持两个生产一起抓，两项指标一起下，计划生育与农副工生产统一规划，统一检查，统一评比表扬。普遍把计划生育责任制纳入干部的岗位责任制，作为考核干部的内容之一。同时采取必要的经济手段，实行有奖有罚，以奖励为主。在执行经济制裁措施时，力求做好工作，争取不罚或尽量少罚。
三是靠典型引路，以发扬先进为主。他们多年来始终抓住鹿河公社和城厢镇两个单位，具体加以指导，在取得经验后，推广到面上去。对各地涌现出来的先进事例、好人好事也及时推广、发扬，推动各地工作的开展。
四是靠节育技术措施，以避孕为主。太仓县的医院、卫生部门每年对妇幼保健医生和女赤脚医生进行技术培训。各公社卫生院的妇幼保健医生和地区中心卫生院、县人民医院，分级负责节育技术指导和节育手术。大队女赤脚医生或妇女干部坚持定期送药、具上门。
太仓县的经验生动地说明，尽管计划生育工作是目前农村工作中最困难的工作之一，但是，只要我们把工作真正做到了家，广大农民是乐意接受党和政府有关计划生育的方针政策的。太仓县的经验，使我们看到了全国农村计划生育工作的前景，对进一步做好计划生育工作，充满了信心。