密特朗的经济和社会改革计划 [复制链接]

第7版()
专栏：

密特朗的经济和社会改革计划
朱正圻
法国新总统、社会党人密特朗就任不久，向外国记者发表了“我将这样改变法国”的谈话，并在执政之初拟定了经济与社会改革计划。这一改革，涉及的范围相当广泛，包括中央政府权力下放，给地方以更大自治权；总统任期将从七年缩短为五年；选举制度改成按比例代表制；司法方面取消类似军事法庭的国家安全法庭等等。但最为现实而且涉及社会面最广的则是：国有化，扩大“社会公正”措施和政府加强经济干预。当某些主要西方国家近年纷纷采纳货币主义、供应学派主张，强调市场经济、紧缩通货、减少国家干预的经济政策时，密特朗的经济社会改革计划却反其道而行之，这不能不引起人们的瞩目。
密特朗政府主张在资本主义私有制的基础上扩大国有化，渐进地改变社会经济结构。他曾认为，垄断企业是对法国的一种威胁，因而一贯主张对钢铁、化工、宇航、军备等方面的十一家企业和银行、金融部门实行国有化。一旦付诸实现，国有化企业的生产占全国总生产的份额将从12％提高到17％。这批企业占法国全国工业部门劳动总人数的10％，工业总投资的18％，全部工业总营业额的20％。收归国有的企业将给股东以“公正的赔偿”，还可能保留私人的一部分股权。
国有化不会从根本上损害资本家的利益。经济和财政部长德洛尔称，国有化“是为了缓和而不是为了加剧企业家的问题”。在扩大国有化的同时，密特朗强调保持现有资本主义私有制的基本格局，声称“不打算使法国经济集体化”，意即不准备把经济资料全部归公共所有。密特朗保证“各式各样的私人经济仍将是私人的”。
社会党新政府把开始推行的经济与社会改革计划称为“社会公正”计划。从6月1日起，法国提高最低工资10％，7月1日起提高最低养老金和成年残废者补贴各20％，提高家庭补贴25％，并从今年下半年提高住房补助50％，分二次进行。正在起草一项取消医药费用自理部分的法令，还宣布平均税收，向财产超过300万法郎的个人或企业征税。
密特朗接任总统时，法国经济经受危机侵袭已经一年多了。密特朗感叹“我继承下来的是一种严重恶化了的形势。”经济改革计划确定的对策是膨胀中带紧缩，既要刺激经济，又不能不有所节制和收缩。一方面是增加公共开支，刺激社会需求，企求推动生产。单是提高最低工资和其他福利措施，借以扩大社会消费要求，1981年就得增加150亿法郎的开支。为了解决或缓和当前严重的失业问题，采取的主要是利用财政等手段刺激需求，促进社会生产，增加就业机会；还特别提出要创造21万个就业机会，其中15万就得由卫生、教育、邮政和社会服务等公共部门负责提供。主张免征一部分低收入者的所得税，取消对食品等生活必需品的增值税，以便相对扩大实际购买力。政府还要求银行向企业提供财政手段，帮助它们克服困难。这必然使财政和信贷大为膨胀，给通货和产品成本带来压力，新政府很可能由此招来风险，从而又不得不同时有所节制有所收缩。
冷酷的国际环境也使法国新政府在采取国家传统干预手段时不得不放慢步伐，以至兼取新自由主义的做法。七十年代中期以来，石油价格猛涨使法国出现巨额外贸逆差，发达国家的先进工艺和新兴工业国的低成本产品对法国商品出口构成了重大威胁。世界性通货膨胀和普遍浮动汇率增加了经济发展的不稳定性。这些因素使单纯依靠人为扩大国内私人消费的传统刺激经济办法远不能解决问题。因而社会党的著名经济理论家米歇·罗卡尔认为“市场不可不要，市场的逻辑是全球性的”，“任何企业，包括国有化企业，都必须学会市场的法则。”
法国新政府的经济和社会改革计划的内容本身是温和的，推行中又得考虑到各种社会力量相互妥协的状况。密特朗总统既要避免引起资本家不安情绪，防止抽逃资金和减缩投资，不愿增加工人福利等，又要防止工人群众在社会经济要求得不到满足时实行罢工抗议等等。新政府在经济政策上既需适应经济衰退要求加强国家干预、多服刺激剂的一面，又得照顾到多年来国家干预积累下来的恶果和当前通货膨胀的严重形势，从而在实行凯恩斯主张的同时，又不能完全摒弃货币主义的做法。因此密特朗的经济和社会改革计划，不得不在各种因素的牵制中相当艰难地推行。究竟其成效如何，还有待于事实的验证。