里根的减税方案和美国两党斗争 [复制链接]

第6版()
专栏：美国通讯

里根的减税方案和美国两党斗争
本报记者 袁先禄
7月29日傍晚，美国众议院经过长达五个小时的激烈辩论后，终于以238票对195票批准了里根政府支持的减税方案。美国官方人士兴高彩烈地宣称，这是里根总统在他的大量削减开支的预算方案获得国会通过后所取得的又一次重大胜利。但是此间某些观察家认为，里根的“经济复兴计划”将开始接受现实生活的考验，这次众院的表决对里根总统说来是否是一次真正的胜利，还有待时间来作出答复。
里根的减税方案能在民主党占多数席位的国会众院得到多数票支持，的确是不容易的。今年2月，里根提出了三年内全面削减个人所得税30％和以加速折旧来削减企业税的减税方案后，在美国国内引起巨大争论。不仅民主党人指责这个方案是富人受益、对穷人不利，不少企业家和一部分共和党人也担心这样大幅度减税会大大增加财政赤字，进一步刺激通货膨胀。当时，里根一面集中精力促使国会通过他的预算方案，一面同各方人士商讨修改减税方案。到预算立法手续已见眉目后，他就向国会提出修改后的减税方案，要求国会在8月1日前通过。在预算表决中遭到失败的民主党人，为了重整旗鼓，在议员中进行了一番工作，提出了自己的减税方案同里根的方案对抗。围绕着减税问题的两党斗争，随着国会参、众两院表决日期临近，而愈益激烈。
里根为了争取一部分民主党议员的支持，除了对他的方案再次进行某些修改外，还施展了很多拉拢和宣传手段，使众议院的形势终于发生了变化，四十多名民主党众议员倒戈，通过里根的方案得到了足够的票数。共和党占多数席位的参议院里通过里根的方案当然不在话下。
民主党在国会又一次失利，原因也不能全归之于里根的政治手腕。根本的问题在于，民主党的方案同里根的方案并无本质的区别，因而在这场斗争中处于软弱无力的地位。《纽约时报》7月29日以整版篇幅把民主党的方案和里根的方案逐项对比，人们可以发现其间差异不大。连一些民主党议员也说，他们认为这两个方案基本上是相同的。《华盛顿邮报》在7月29日的一篇报道里则尖锐地指出：“民主党人和共和党人可以争论究竟是哪个党在众议院税收问题的表决中获胜，但是，无可争论的是这个行动的真正获胜者是：美国的富有者。”
两个基本相同的方案，为什么会引起一场空前激烈的斗争呢？美国的报纸认为，这实际上是一场权力的斗争。从两党来说，双方都要通过这场斗争为1982年的中期选举争取有利的形势。不仅如此，《基督教科学箴言报》在7月29日指出，这还涉及总统和国会的权力。因为，自从“水门事件”和越南战争以来，美国总统的权力有所下降，里根想通过正常斗争来提高总统的威望和权力，而在野的民主党则力求通过否决里根方案的办法来保持并增强它在国会的权力和影响。
美国人民对这场斗争的态度又是怎样呢？不少工会和其他民间组织早就指责里根的减税是“劫贫济富”的行动。《华盛顿邮报》的记者最近访问了一些不同收入的中下层的家庭，共同的反映是对两个方案都表示怀疑。他们的希望只是，今后的生活更好一些。
里根总统正是这样对美国人民许诺的。根据他的理论，减税能促使企业界增加投资，从而发展生产，增加就业，最终使美国重新得到繁荣。据说，由于他的“经济复兴计划”同时包括了大量削减政府开支的决定，因而减税不会扩大预算赤字和加剧通货膨胀。对于他的许诺，在美国是有不同看法的。因为，减税的得益者是否会把钱拿来进行投资，要由各种因素决定，如果这一部分货币用于消费，势必进一步刺激通货膨胀。而在减税使财政收入每年减少成千亿美元以后要不加大财政赤字，势必要进一步削减已经大大减少的政府开支，其中主要是同千百万人有关的社会福利，从而影响人民生活。民主党众院领袖奥尼尔在众院投票后就说，总统的方案已经通过，今后就要他对后果负责了。后果究竟如何，见分晓的时间是不会太远的。