适当发展个体经济 [复制链接]

第5版()
专栏：

适当发展个体经济
严修鸿
从我国社会生产力水平还比较低的情况出发，在今后一个较长的时期内，我国发展生产力的技术结构应该是多层次的，与此相适应的所有制结构也应该是多层次的。除了以国营经济和集体经济作为主体以外，还必须适当地发展一批个体经济作为补充。
一、个体经济存在的客观必然性。
任何一种生产关系的出现和消失，不决定于人们的主观愿望，而决定于当时社会生产力发展的水平。评价一种生产关系的先进与否，离开了一定历史条件下生产力的发展水平，那是说不清楚的。正反两方面的经验表明：在我国目前和今后较长的一段时期内，个体经济，包括请一两个帮手和带三几个学徒的个体经济，都还有必要存在，并在国家计划指导下允许其有一定的发展。这样做的好处是很多的。
它能够补充满足人们消费多样化的要求。社会主义公有制的企业，在现阶段往往只能满足人们对大宗商品的需要，尤其在目前生产经营管理水平不高的情况下，它们在满足人们消费多样化和多变性的要求方面还有不少困难。而个体经济由于规模较小，技术装备较简单，组织生产经营的灵活性很大，对市场的适应性较强，所以在满足人们消费的多样化方面能起到主体经济难以起到的补充作用。
它是发展小型的手工业、零售商业、饮食、服务、修理等行业的一支重要补充力量。生产社会化、专业化的程度越高，社会生产和生活的协作程度也越高，零售商业、饮食业、服务业等行业的社会作用也日益为人们所重视。目前我国经济力量有限，尤其是在组织管理整个社会生活的水平还不高的情况下，我们在发展这些行业的过程中必须重视运用个体经济这支力量。由于它点小面广，机动灵活，可以收到方便群众、节省社会劳动的效益。
它大多是劳动密集型的行业，能够吸收相当多的人就业，这对我国经济结构的合理化，对我国社会主义建设，对安定社会秩序，都会起着积极作用。
在个体经营者中间，有一些人具有较高的技艺，通过他们对学徒的传帮带，可以培养一批有各种专长的人，有利于继承和发扬我国丰富多采的民族文化遗产。而且其中有些产品还可组织出口，为国家争取一部分外汇，支援现代化建设。
个体经济作为国营和集体经济的这种补充作用，也就是它在社会主义建设时期内存在的客观依据。
不仅如此，个体经济的存在，通过它与国营、集体经济在生产经营上有限度的竞争，对改善国营和集体企业的经营管理，也是有积极意义的。
二、个体经济的性质。
过去由于“左”的影响，有些同志往往把个体经济与资本主义经济简单地等同起来。这是一种误解。我们这里说的个体经济，虽然是一种商品经济，但并不是资本主义商品经济，而是小商品经济。这两者之间是具有质的区别的，不能混为一谈。不错，个体经营户在必要时，经过工商行政管理部门批准，可以请一两个帮手，技术性较强或有特殊技艺的，可以带两三个最多不超过五个学徒。即使这样的个体经营户也并不是资本主义经济。因为他不仅亲自参加生产劳动，并且往往是处于关键性的劳动岗位上，他的手艺好坏，对整个生产经营往往起着决定性的作用。他的帮手的劳动则具有辅助的性质。同时，他对于学徒则负有传授技艺的义务，具有师徒关系。况且请帮手，带学徒，都要订立合同，规定双方的权利、义务、期限和报酬等，合同则要经过当地工商行政管理部门的鉴证。而资本家却不参加生产劳动，不创造劳动产品，只占有工人的劳动并售卖这种劳动创造的产品。所以，把这种个体经营户与资本主义经济等量齐观是不对的。
有的同志认为个体经济虽然不是资本主义经济，但毕竟是一种小生产，而列宁说过小生产是经常地、每日每时地、自发地和大批地产生着资本主义和资产阶级的，因此，对适当发展个体经济，顾虑重重。其实，对小生产的问题应该辩证地、历史地加以分析。列宁这一论断是在1920年俄国私有制经济还占绝对优势的条件下提出的，并不适用于所有的历史条件。在我国社会主义的国营和集体经济早已占有绝对优势，今后为了补充国营和集体经济的不足，适当地发展个体经济只会有利于社会主义建设。这里关键的问题是要加强领导和管理，善于引导和扶持，防止或限制它可能产生的消极作用，从而更好地发挥它的积极作用。
三、关于加强领导的问题。
在这方面，当前需要解决以下几个问题。
法律上要保障。有的地方曾经出现过强令个体经济关闭的现象，造成了不良影响。当前首先要在政治上给予承认，法律上予以保障，使它具有一定的社会地位。在有关的法律和法令中，完全有必要明确规定，允许个体经济存在，个体经营者和家属不受歧视，享有公民的同等政治权利。
政策上要有适当的照顾。如信贷、税收、价格等政策要给予适当的照顾，以帮助其克服经营上存在的困难和保证其一定的经济收益。尤其对那些生产经营社会生活急需和技艺较高的产品和劳务的个体经济，更应有必要的照顾，以保证其获得适当的经济收益。
计划上要落实。主要对其所需的各种原材料的供应在计划上要落实。尤其对经营某些具有传统特色、群众喜爱的产品，在原材料供应上应予照顾，在销售上给予方便，保证其生产经营得以正常进行。
管理上要加强。在指导思想上首先要改变五十年代对待个体经济的眼光。现在管理的主要方面不是限制和改造，而是扶持和引导。要统筹安排，因地制宜，防止一刀切的做法，不能布置任务强行发展。在网点的设置和布局上要兼顾有利生产、方便群众和城镇的市容、卫生等方面的要求。对其合法的经济收益应予保护，对其非法的经济活动应加以必要的干预和制裁。