人口普查——有关基本国情的大规模调查研究 [复制链接]

第5版()
专栏：

人口普查——有关基本国情的大规模调查研究
李成瑞
中共中央和国务院决定在1982年7月1日进行第三次全国人口普查。这是继1953年和1964年两次人口普查以后，一次规模更大的、内容更为丰富的人口普查，也是为了更好地调整国民经济、进行四化建设而进行的一次大规模调查研究工作。由于我国已经多年没有进行过人口普查，少数同志对于中央和国务院提出这个任务感到生疏、不太理解。为了统一思想认识，保证把人口普查工作做好，对这次人口普查的重大意义、主要特点以及当前需要进行的准备工作作一些说明，看来不是没有必要的。
第三次全国人口普查的重大意义
中共中央、国务院在有关文件中指出：
“这次人口普查，对于从我国实际情况出发，多快好省地进行社会主义现代化建设，有计划地控制人口增长，安排好人民的物质和文化生活，都具有重大意义。”
人口普查，也叫国情普查，是以人口为中心对国家若干基本情况的全面调查。人口普查的资料，是国家进行行政管理和指导经济发展所需要的基本资料。我们社会主义国家要有计划地发展生产，努力提高人民群众的物质和文化生活水平，更需要人口普查的资料。
我国是有近10亿人口、8亿农村居民的社会主义国家。这是我们的基本国情。长期以来，我们的经济工作中存在着“左”的错误思想，走了不少弯路，造成了巨大损失。这是同我们对我国基本的国情缺乏清醒的认识分不开的。现在，我们要进一步搞好国民经济的调整，彻底纠正“左”的错误思想；要在稳定经济的基础上走出一条发展我国经济的新路子来；要制定既包括经济发展又包括社会人口发展的中期和长期计划，这就需要通过人口普查取得大量的全面数据和资料，进一步弄清我国社会经济状况。各个地方要解决好本地区经济布局和人民的商品供应、住宅、交通、文化、教育、卫生、环境等问题，要制定好本地区的各项工作规划，也都需要通过人口普查摸清本地区的人口和有关情况。
人口普查是经常性人口统计所不能代替的。经常性人口统计是人口情况的动态统计。它的项目比较少，又由于受到条件的限制，准确性往往不够高。人口普查是人口状况的静态统计。只有通过人口普查，才能全面地、准确地掌握全国人口静态数字和有关人口的大量数据，并且据以检验经常性人口统计数字的准确性。
人口的普查和统计，是社会经济统计的首要内容。这次人口普查是统计干部的一个大学校。在这个大学校里，统计干部可以通过实践学到许多有用的本领。这对于我们以后搞好各项普查，包括工业普查、农业普查、商业普查、非物质生产领域情况的普查，以及做好经常性统计工作，都具有重要的借鉴和参考价值。这次人口普查，对于提高我国统计工作的水平，将会发挥重要的作用。
第三次全国人口普查的特点
这次人口普查与前两次人口普查相比，具有许多新的特点，主要有以下三条：
第一、普查的规模更大了。第一次普查时（1953年7月1日），我国有60，193万人。第二次普查时（1964年7月1日），我国有72，307万人。1980年底我国人口是98，255万人（不包括台湾省），到1982年7月1日，人口还要增加。这样大规模的人口普查，不仅在我国历史上，而且在世界历史上都是空前的。
第二、普查项目增多了。除前两次普查的姓名、年龄、性别、民族、文化程度等外，这次还准备增加婚姻状况、在业人口的部门构成和职业构成、在业人口以外的人口状况（如在校学生、退休职工、待业人数、家务劳动人数）等等。按照目前的试点方案，共有20个项目。全国10亿人口，10亿个“20”，数据量是多么大啊！取得这样庞大的数据，是要花很大力气的。
第三、使用电子计算机处理人口普查的大量数据。使用现代化计算技术处理普查资料，不仅准确、迅速，而且可以从事手工计算难以做到的多种加工，可以根据研究分析的需要进行各种分组和各种交叉对比。一张20个项目的普查登记表，经过电子计算机处理，可以汇总出几十种、上百种重要统计表，整理出几万页的统计资料。
为了适应第三次人口普查的特点，每一个普查工作人员，都应当具有高标准、严要求的科学态度，兢兢业业，谨慎从事。任何一个环节发生漏洞，都可能影响普查资料的质量，甚至造成严重失误。
以人口普查试点为中心，
切实搞好各项准备工作
这次人口普查能否搞得好，首先要看准备工作做得怎么样。从现在起到1982年7月1日，只有不到一年的时间了。当前需要抓好以下几项准备工作：
第一，周密地做好普查工作规划。这次人口普查，是一项涉及许多部门和千百万群众的多工种、多工序的平行交叉作业，事先必须有详细的、周密的、切实可行的规划，才能有条不紊地进行工作。各地要根据全国总的要求，结合当地情况，制定当地的具体规划，逐项明确负责单位和负责人，确定开始进行和完成的日期，并且定期检查，务使项项落实。
第二，搞好人口普查试点。这是准备工作的中心一环。这次人口普查有许多问题是我们所不熟悉、不懂得的，必须通过试点取得直接经验。把试点搞好了，可以出办法、出细则、出经验、出干部，可以推动电子计算站的建立和计算技术的掌握。试点必须包括人口普查的全过程，这样才能从试点中学会人口普查的全套本领。
第三，要做好整顿户口的工作。通过整顿户口，查清常住人口的实际情况，为划分普查区的界限、掌握每个普查区的户数和户主姓名提供参考资料。
第四，切实作好宣传动员工作。当前宣传动员的重点，是对广大干部讲清人口普查的重要意义、特点和要求，统一思想认识。在人口普查全面动员阶段，再大张旗鼓地广泛宣传，做到家喻户晓，人人明白，使人口普查取得广大群众的支持与合作。
第五，抓好电子计算站的建设。这是完成第三次人口普查的技术保证。各地都要按计划分期分批完成电子计算站的机房的建设，配套设备的购置，机器的安装调试以及技术人员的配备和培训工作。
第六，充实和健全普查机构，形成一支精干的、稳定的业务骨干队伍。这是胜利完成人口普查的组织保证。有了这样一批业务骨干，才能使1982年调查登记时的几百万普查大军得到很好的训练和指导，才能使各项工作的组织和业务水平达到预期的要求。
中共中央和国务院有关文件指出：“各级党委、各级人民政府一定要高度重视，经过充分的、周密的准备，保证把这件事情作好。”我们要在各级党委和人民政府的领导下，齐心协力，虚心学习，做好充分的、周密的准备，胜利地完成第三次全国人口普查的任务。
（摘自《统计》双月刊1981年第2期，作者略有修改）