关于援助最不发达国家的问题 [复制链接]

第7版()
专栏：

关于援助最不发达国家的问题
郭显志 杨振伦
9月初，联合国将在巴黎召开“最不发达国家问题大会”，专门研究世界上最不发达国家面临的严重社会和经济问题。
所谓最不发达国家就是指那些同其他国家比较，经济上最弱、最贫穷、经济结构问题也最严重的国家。最不发达国家的概念是在六十年代初提出来的。早在1964年，联合国贸易和发展会议就提出了援助最不发达国家的特别措施。1971年11月，联合国大会第一次确定了最不发达国家名单，列入名单的共25个发展中国家，当时规定的标准是：1、按人口平均的国民生产总值在100美元以下者；2、制造业在国民总产值中的比重低于10％者；3、文盲占全国人口总数的80％以上者。现在列入名单的最不发达国家又增加到31个，标准也有所提高。这31个国家是：亚洲和太平洋地区的九国（阿富汗、孟加拉国、不丹、南也门、老挝、马尔代夫、尼泊尔、北也门和西萨摩亚）；非洲21国（贝宁、博茨瓦纳、布隆迪、佛得角、中非共和国、乍得、科摩罗、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、莱索托、马拉维、马里、尼日尔、卢旺达、索马里、苏丹、乌干达、坦桑尼亚和上沃尔特）；拉丁美洲一国（海地）。
这31个国家的总人口约为2．7亿，占世界总人口的7．5％，82％的人口从事农业。在1960年至1979年的20年中，它们按人口平均计算的国民总产值每年只增长0．5％。1978年，它们按人口平均计算的国民总产值仅为201美元，而发达国家平均为7，922美元，比它们高出38倍；它们每十万人平均只有5．9个医生，发达国家则为159．5个，高出26倍；中学适龄儿童入学率仅为12％，发达国家则为86％，高6．1倍。这些情况充分说明最不发达国家与发达国家之间的巨大差距。
最不发达国家所面临的经济问题同样十分严重。首先是粮食不能自给。虽然这些国家以农业为主，但仍然不能达到粮食自足。原因是农业生产率低，耕作方法粗放，没有足够的水利灌溉，又缺少必要的技术力量、种子、机械和肥料，支农机构也不健全。
其次是制造业工业发展非常有限。最不发达国家中工业企业很少，目前的工业多是手工业作坊和一些中小企业。据统计，目前按人口平均的制造业产值只占国民总产值的9％左右。
第三，进出口贸易数额很小，逆差大，外债很多。由于最不发达国家生产水平低下，可供出口的产品很少，也没有能力进口很多产品。据统计，1977年，最不发达国家进口总额为879亿美元，出口总额为491亿美元，逆差388亿美元。在出口商品中，食品占52．2％，农产品、原材料占21．6％，燃料占6．1％，矿产品占8．1％，工业制成品占10．9％，其他占1．1％；在进口商品中，食品占21％，农产品、原材料占1．7％，燃料占13．5％，矿产品占4．2％，工业制成品占57％，其他占2．6％。从这些数字中可以看出这些国家进出口贸易逆差的原因。
第四，国际贸易条件恶化，出口外汇收入购买力降低，特别是近几年来，世界市场上通货膨胀给最不发达国家带来十分不利的影响。最不发达国家按人口平均的出口值1970年为每人26美元，1977年降为20．9美元，1979年再降为15．9美元，逐年降低。
第五，缺少发展所必需的资金和知识，各级技术人员缺乏，因而这些国家的矿产、能源、水力等自然资源开发水平很低，工农业生产的发展受到很大的限制。
第六，管理体制和物质基础设施都很薄弱，其中包括行政、教育和技术培训、卫生等组织机构；交通运输设施和住房等严重不足。
由于上述种种原因，最不发达国家人民的衣、食、住、行和医疗条件都很差，婴儿死亡率很高，为142．8‰，平均寿命很短，为45岁，按照联合国文件中的说法，就是“很大部分人挣扎在生存线上”。
最不发达国家所以不发达，是由于历史的、政治的和现实的各种条件造成的。历史上，这些国家无一例外都曾沦为殖民地，当前不合理的国际经济秩序更给第三世界国家，特别是最不发达国家带来不利的影响，所以，援助最不发达国家也是建立国际经济新秩序和南北对话中的一个重要问题。
1979年6月3日，联合国贸易和发展会议在马尼拉会议上通过了一项《有利于最不发达国家的全面性行动纲领》，同年12月，第三十五届联合国大会又通过决议，支持贸发会议马尼拉会议上通过的这项决议，并决定今年9月上半月在巴黎召开“联合国最不发达国家问题大会”。为准备这次会议，“最不发达国家问题大会”筹备机构联合国贸发会议今年4月至6月先后召开了亚太、东非、中西非和南非、拉美四个地区性最不发达国家八十年代发展计划审评会议，并于6月29日至7月10日在日内瓦召开了第三次筹备会议。巴黎大会以后，它们还要进行一系列的后续活动，以确保大会决议的实现。
巴黎大会是否取得圆满成果，在很大程度上将取决于西方发达国家的态度。由于西方发达国家目前正忙于应付它们国内千疮百孔的经济问题，预料它们所能答应的援助，数额将是十分有限的。最不发达国家要摆脱自己极端贫困的处境，主要还得依靠走自力更生的道路。