发挥税收在国民经济中的杠杆作用 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

发挥税收在国民经济中的杠杆作用
税收，是我们国家预算收入的重要组成部分，也是调节生产、流通、分配和消费的一个重要的经济杠杆。运用税收这个经济杠杆，充分发挥它的调节作用，对于促进国民经济的调整和改组，促进经济的发展，是十分重要的。
在一个相当长的时期内，由于经济工作中“左”的影响，税收在国民经济中的杠杆作用不仅未能得到充分发挥，反而被大大削弱了。多年来，税制几经改革和修订，有的税停收了，有的税合并了，税收在经济领域中的活动范围越来越小；同时，一些税率长期未作调整，同已经变化了的客观经济情况不相适应。这些问题如不加以解决，就会妨碍税收杠杆作用的发挥。我们必须继续肃清经济工作中“左”的影响，加强税收工作和税收队伍的建设，有计划有步骤地搞好税制的改革。
从当前情况看，适当调整某些产品的税率，是发挥税收杠杆作用的一个重要方面。税率体现着政策。税率定得高低，对于产品的利润分配和企业的生产方向，能起一定的调节作用。按照调整的要求，首先要对那些利润过大的产品，适当调高税率；对那些税高利小，原材料又涨了价，按现行税率纳税有困难的产品，适当调低税率。决不能只是减税免税，而无加税。只有这样，才能通过税收来促进国民经济的调整。比如，对那些价高利大、盲目发展的长线产品，要通过调高税率加以限制，对那些价低利小或亏损的短线产品，要通过调低税率加以扶持。这样截长补短，有利于产品结构的合理化。又如，对某些行业的企业性公司、总厂试行增值税，解决对协作厂重复征税的问题，而对那些“大而全”、“小而全”的全能厂则提高税收负担，以促进工业改组，走专业化协作的道路。
运用税收这个杠杆来调节一部分企业过高的利润水平，也很重要。由于某些历史的因素和外部条件的影响，如价格的不合理，技术设备的好坏、自然资源的优劣等差异，往往产生这样的现象：一些努力经营的企业获利很少，甚至发生亏损，而一些花费力量不大甚至经营不善的企业，却赚钱很多。对于企业之间这种利润水平悬殊的苦乐不均状况，在目前条件下通过征税，把那部分因历史因素和外部条件差异而多得的利润收上来，不仅有利于克服行业之间、企业之间在利润分配上苦乐不均的现象，而且有利于调动每个企业的积极性，使经营比较好的企业得到相应的利益，使经营水平差的企业改善经营管理。
发挥税收作用的另一个重要方面，是用税收来调节各种经济成分的收入。一切有营业收入的单位和个人，都要照章纳税。随着商品经济的发展和商品流通的扩大，一些企业和个人在经营中赚钱很多，却没有交税，造成不小漏洞，必须从税收制度上给以相应的制约。有一些已经停征的税收，在适当的时候，应当逐步恢复征收。要很好地利用税收来保护正当经营，打击投机倒把和走私活动等不法行为。发挥税收的杠杆作用，还要根据鼓励与限制政策，调节进出口商品的税负，用税收来调节外国企业和外国人在我国境内取得的各种收入。这是维护国家主权和国家经济利益的需要。从引进先进技术和投资看，从保护本国工业的发展看，也都是十分必要的。
为了正确发挥税收的经济杠杆作用，必须严格按照国家规定的税收管理权限办事。一切税种的增加和减少，一切税率的升高或降低，都必须经过周密的调查研究，报经国家授权的机关批准。想变就变或越权行事，会招致混乱，是绝对不允许的。
发挥税收杠杆作用，目的是用税收来调节生产，调节企业的利润，调节各种经济成分的收入。它只涉及税收和利润之间的调整，而不允许价格的变动。任何企业，都不得以调整税收为借口，自行变动产品价格，这是国家的财经纪律所不允许的。
发挥税收的杠杆作用，有利于搞活经济，使微观经济的活动符合宏观决策的要求，使国家财政有一个稳定增长的收入来源。这对于贯彻调整方针，实现财政收支平衡，都有着极为密切的关系。各级政府都要重视和加强对税收工作的领导，切实改变目前税收管理偏松、监督不力的状况。在当前，要特别注意税收队伍的建设，充实征收管理第一线的力量，提高税务干部的政策水平和业务水平，认真做好清查偷税、漏税和拖欠税款的工作，力争超额完成税收任务，为实现财政收支平衡作出贡献。