西德准备削减防务开支 [复制链接]

第7版()
专栏：

西德准备削减防务开支
张允文
经过联合执政的社会民主党和自由民主党历时三天的磋商和开了整整一天的内阁会议之后，西德总理施密特最近宣布了明年将开始缩减政府开支的计划。据宣布，1982年的西德预算将削减约180亿马克，社会保险费用将节约95亿马克。这项削减公共开支的措施将写入一项法案，把1982年的联邦开支控制在2，485亿马克，比今年的开支增长4．2％。这项法案将在今年9月2日的内阁会议上正式通过。施密特总理说，政府的目的在于把更多钱用于生产性投资，并使银行降低利率。
施密特总理把西德不得不削减开支的原因归咎于里根政府的高利率政策和西德经济的衰退。施密特说，他曾告诉里根总统，除非美国银行把利率降低，否则西德“就不得不在欧洲和各个地方削减公共开支。”
西德这次削减预算的最引起注意的方面是减少防务开支，从而使西德明年完成不了北约确定的将军事开支实际增长3％的指标。虽然1982年防务预算在名义上将增加4．2％，但是扣除5．8％的通货膨胀率以后，实际上减少了1.8％。据报道，国防部长阿佩尔本来希望将国防开支增加39亿马克，现在得到的还不到这个数字的一半。
为了对付苏联的军备扩张，北约国防部长会议于1977年规定北约国家每年增加军费
3％。自那时以来，并不是所有北约国家都能完成这一指标。施密特认为，西德在完成北约确定的3％的指标方面做得比大多数北约伙伴都好。西德的国防预算在1981年增加约3.2％，位于盟国的前列。
但是由于经济衰退，收支赤字庞大，失业队伍达到1954年以来的最高峰，马克对美元汇价继续下跌，西德不得不大力削减各项公共开支。西德官方认为，如果要大量削减福利开支而不减少军事费用，这是极为困难的。在这种情况下，西德政府不得不公开表示无法实现今年5月份北约国防部长会议上的再次承诺。
西德内阁作出这样一个决定，除了经济上的原因之外，显然也有政治上的因素。西方经济衰退使不少西德垄断资本集团为其过剩资本和商品找出路，竭力向苏联和东欧发展贸易和经济关系。最近西欧国家不惜出资100亿美元帮助苏联修建西伯利亚天然气管道就是这方面的一个明显例证。在这笔巨额贷款中，西德占了很大的份额。在这种情况下，一些国家自然不愿意把同苏联的关系搞得过分紧张。此外，苏联在欧洲的军事扩张以及随着西欧共同体经济力量的发展而日益增强起来的独立倾向等种种因素，使得某些西欧国家，特别是与华约毗邻的西德内部，在对待北约和美苏关系方面出现了不同的意见。这反映在西德社会民主党内施密特总理同党主席勃兰特的严重分歧，以及最近西德国内“和平主义运动”的兴起等方面。尽管施密特总理为了维护他的政策，一再表示不妥协甚至不惜提出辞职相威胁。但由于他受到党内“左”翼势力的压力越来越大，因此，分析家们认为，在如此大幅度削减社会福利开支情况下，政府要想不触动国防预算，作出某些让步，那是很难办到的，这将使施密特“在国内政治上处于不利的地位”。
西德削减国防费用的决定，首先引起了美国的不安。
里根政府竭力主张大力提高西方盟国的军事实力以对付苏联的军事威胁，因此他要求盟国恪守提高3％实际防务开支的诺言，为此，里根政府还几次派人去西欧各国游说。在美国看来，西德是北大西洋集团的重要盟国。它的一举一动对周围国家具有影响。因此当听到西德准备削减军事开支时，美国国防部长温伯格即表示“深为失望”。他认为波恩以美国高利率为理由而削减军费是“没有充分根据的”。白宫发言人也表示“对此表示遗憾”，他们特别担心西德的行动会在西欧各国间带来连锁反应。