充分调动职工积极性 推动经济的发展 [复制链接]

第5版()
专栏：

充分调动职工积极性 推动经济的发展
周叔莲 桂世镛
党的十一届三中全会以来，由于贯彻执行了一系列正确的方针政策，改善和加强了党的领导，改进了干部作风，初步改革了经济管理体制，广大职工的劳动积极性有了明显的提高。但是，应该看到，现在我国近一亿职工的积极性还远没有充分发挥出来。在相当一部分单位里，职工出勤率不高，出工不出力的情况相当普遍；许多经营管理人员和技术人员的积极性也没有得到发挥。其结果，必然是经营管理混乱，劳动纪律松弛，各种浪费严重，大量设备得不到充分利用。因此充分调动广大职工群众的积极性，是推动国民经济发展的关键。
为了把职工的劳动积极性充分调动起来，必须研究影响积极性发挥的各种因素，尤其要求找到那些起重要作用的因素，制订相应的对策。
从经济上说，当前影响职工积极性的一个很重要的因素，是有些企业特别是重工业企业生产任务不足，不能充分开工，因此有相当一部分职工闲置或者半闲置起来。这种状况不仅使得这些企业的职工无用武之地，而且造成纪律松弛，精神不振，并影响其他单位职工的积极性。
一部分企业任务不足，原因是多方面的。重要原因之一是由于国家调整积累和消费的关系，大幅度压缩基本建设规模。这样，一些原来为基本建设特别是为重工业基本建设服务的企业，就出现了开工不足的问题。从稳定经济的全局来说，这样做是完全必要的，但是这也给我们提出了一个任务，就是要设法尽快的使那些应当保留的企业能够有新的生产任务，把生产能力充分开动起来。如果我们不能很好地做到这一点，也会影响社会的安定和经济的发展。
在这个方面，党和政府已经采取了一系列正确措施，各地方各部门也做了很多工作。例如把一部分原来生产生产资料的企业转为直接生产市场需要的日用消费品；加强重工业对农业、轻工业的服务，为发展农业轻工业提供更多的适用的技术装备和其他生产资料；增加建筑材料特别是农村建筑材料的生产和供应；扩大机电产品的出口，减少国内能够制造的质量合格的机电产品的进口，以增加国内机械工业的生产任务，等等。为了使企业适应变化了的环境，找到新的生产任务，我们在计划指导下逐步发挥了市场调节的作用。以上这些措施已经取得一定的成效，应当继续实行。
为了解决一部分企业任务不足的问题，看来还要想出一些新的办法，采取一些新的措施。可以考虑采取以下措施：第一，有计划地加快企业的设备更新和技术改造。我国大多数企业是五十、六十年代建设起来的，许多生产设备已经陈旧落后，需要更新。过去我们长时期忽视原有企业的更新改造，现在正是弥补这种过错的大好时机，在这方面机械工业等部门是大有可为的，要搞活重工业，应当主要从这个方面采取措施。一方面老企业不能更新改造，另一方面机械工业有大量生产能力闲置，这种很不合理的现象，表明我国经济管理工作太差，亟待改进。第二，尽可能上一些能源及其相应的运输建设项目。能源、交通是制约经济发展的重要因素，它们建设周期又长，如果不及早作准备，势必影响今后经济的顺利发展。现在，我们也有条件适当多搞一些能源建设，例如开发山西等地的煤炭。这样做，还可以给机械工业、冶金工业等部门提出新的任务。第三，对一些现在看得准的、将来需要的大型设备，采取特殊办法，作必要的预安排。现在有生产能力，也有原材料，但是基建投资限制这方面的生产，如果不及时安排，一旦需要，就难以及时满足。在安排时当然要注意搞好综合平衡。
现在有些产品由于货不对路造成积压，生产愈多，积压愈多。这个问题必须解决。但是，解决这个问题，不能简单地采取停止生产的办法，而是要使这些企业生产出社会需要的产品。同时，国家也要设法创造对这些企业产品的需求，并采取其他必要的措施，使它们的生产能力尽可能得到充分利用。
这里涉及一个资金问题。加快老企业设备的更新改造需要资金，扩大能源的建设规模也需要资金，在目前财政紧张的状况下，钱从哪里来？我们认为应当从多方面采取措施解决这个问题。关于设备更新改造需要的资金，主要应当靠合理运用企业的折旧基金、大修理基金和生产发展基金来解决。现在，企业部门和地方的自有资金，数量不少，但是使用分散，不仅效果差，而且往往影响国家计划。如果通过组织各种形式的联合体，正确发挥银行等金融机构的作用，加强国家对这些资金使用的计划指导，这方面的资金需要是可以满足的。关于扩大能源和运输建设所需的资金，除了靠调整投资方向，尽可能腾出一部分资金以外，可以通过吸收储蓄、发行国库券等办法，将群众一部分消费基金转化为积累。此外，还可以在对我有利的情况下，合理利用外资。至于大型设备预安排需要的资金，可以考虑通过银行专项贷款来解决。应当说，只要我们改进经济管理，合理调配和使用资金，资金问题也不是没有任何回旋余地的。
近几年我们优先发展轻工业，这是完全正确的，但有些同志产生了一些误解，把重工业看成是包袱。这种认识也多少影响了重工业企业生产能力的充分利用。过去，我们片面强调优先发展重工业，重工业过多地为自身服务，这是不对的。但是，纠正这种错误，决不意味着可以轻视重工业的发展。事实上，如果没有重工业的发展，要实现四个现代化是根本不可能的，农业轻工业持久稳定的增长也是不可能的。要把现有的重工业基础，看成是极可宝贵的财富，而决不能有任何轻视，决不应该把它当成包袱。
把广大职工积极性调动起来的一个重要问题。是要把经济利益和经济责任紧密地结合起来，这个问题的实质，就是要按照社会主义的原则，在各种不同的具体条件下采取多种形式改进和完善生产关系，使劳动者为了整个社会的和自己的切身利益，把劳动热情和创造才能最充分地发挥出来。
我国社会主义农业发展的历史充分说明了把经济利益和经济责任紧密结合的重要性。长期以来，我们离开生产力状况，片面强调“一大二公”，满以为这样可以把生产搞上去，结果事与愿违。究其原因，就在于没有把农民的收入同他们的劳动成果挂起钩来，生产上搞大呼隆，分配上搞平均主义，严重地挫伤了农民的生产积极性。三中全会以来，纠正了这种“左”的政策和做法，肯定和推行各种形式的生产责任制，使农民的经济利益和经济责任紧密联系起来，从而极大地调动了农民的积极性。我们在研究如何调动工矿企业职工积极性问题时，应该十分重视和认真吸取我国农村这个付出了重大代价才取得的宝贵经验。
集体所有制的工商企业要认真学习农村实行生产责任制的经验，这是毫无疑义的。全民所有制的企业应不应该学习呢？我们认为也应该学习。当然，全民所有制和集体所有制有所不同，工业和农业的生产条件也不一样，如何使经济利益同经济责任制挂起钩来，是会有自己的特点的。但是，经济利益和经济责任必须挂钩，则是共同的。现在很多地方在全民所有制企业中实行了各种形式的“包”，例如实行上缴利润包干、亏损包干、行业包干以及自负盈亏等办法，都取得了显著的效果。关键在于这种“包”的办法在不同程度上克服了“吃大锅饭”的弊病，把权责利初步结合起来，调动了企业和职工的积极性。
为了调动职工积极性，在企业内部必须认真贯彻按劳分配原则。这几年，我们强调实行按劳分配的必要性和重要性，并且做了很多工作，收到了一定的成效。但是，应该看到，在这方面还存在很多问题，我们支出的奖金不少，但远没有收到应有的效果。这里的根本问题仍然是平均主义作怪。如何克服平均主义，是经济工作者和经济理论工作者必须研究的一个重要课题。我们认为，关键也在于如何具体地把企业内部各个环节各个职工的经济利益和经济责任挂起钩来，把劳动报酬和劳动成果挂起钩来。现在，很多企业内部责任制度松弛，有的企业甚至没有明确的责任制，定额、计量、统计等基础工作十分薄弱，工人和干部的考核工作很差。在这种情况下，就不可能准确反映和严格监督每个职工的劳动成果和他们应该完成的职责。有些企业虽然基础工作比较健全，也为各类职工规定了岗位责任，但是，由于种种原因，在分配中仍然没有很好地贯彻按劳分配原则，职工的收入和劳动成果仍然脱节，干多干少一个样，干好干坏一个样。解决这些问题，必须搞好企业整顿，加强各项基础工作，同时还要解决思想认识方面的问题。要使每一个职工都认识到，实行不实行按劳分配，关系到是否坚持社会主义原则和能不能发挥社会主义制度的优越性，而实行按劳分配的前提，则是要对劳动的成果进行严格的计算和监督，并且真正按照各人劳动成果的大小进行分配。按劳分配对于积极地诚实地进行劳动的人，是一种物质鼓励，对于好逸恶劳、想靠别人养活的人，则是一种强制，使他们在劳动中养成新的劳动态度和道德品质。在社会主义制度下，必要的强制是不可少的。
现在，不少企业在贯彻按劳分配方面创造了一些好的经验。它们在建立责任制、考核制和健全定额管理的基础上，因地因时制宜地推行计件工资；实行记分计奖；推广以生产小组或一条龙生产机台为单位的小集体超额计件奖，在小集体内部再把生产指标分配到个人，体现多劳多得的原则；等等。这些做法好在根据具体条件，把职工的收入和劳动成果密切结合起来，较好地贯彻了按劳分配。
总之，社会主义经济决不是名义上大家负责实际上却无人负责，也决不是搞平均主义，吃“大锅饭”。在社会主义经济中，任何单位、任何个人，都必须有明确的职责，严格的考核，不仅在政治上，而且在经济上，要对自己完成职责的好坏负责。我们要通过改革经济管理体制，在生产、流通、分配等各个领域的经济关系中，贯彻这个原则，使每个企业和每个职工既有前进的动力，又有前进的压力，只有这样，才能充分发挥广大职工的积极性和社会主义制度的优越性。
为了调动职工的积极性，我们必须正确处理各种经济关系，认真贯彻社会主义的物质利益原则。但是，这决不是说可以对思想政治工作有任何忽视。恰恰相反，深入细致的、生动活泼的、强有力的思想工作始终是调动广大职工革命热情和生产积极性的一个极其重要的因素。调动职工积极性这个问题涉及许多方面，我们只是从经济方面谈了一些既粗浅又不成熟的看法，以期引起大家的重视，认真加以研究解决。