乌拉圭政治舞台上的变化 [复制链接]

第7版()
专栏：时事综述

乌拉圭政治舞台上的变化
姚春涛
乌拉圭的政局，最近发生了一连串新的变化。前陆军司令格雷戈里奥·阿尔瓦雷斯，在经武装部队三军将领的反复磋商和国家委员会正式任命后，已于9月1日宣誓就任共和国新总统。在这以前，原来的内阁进行了改组，新内阁的一个重要特点是文职人员占了绝大多数。内阁改组之后，代行议会职权的国务委员会又进行了扩充。新的国务委员会由全国19个省的代表和那些主张逐步完成代议制民主化进程的人士组成，成员由原来的25名增加到35名。
这种变化，据乌拉圭官方宣称是恢复宪制的“过渡时期”。报纸报道说，新总统是武装部队中的“温和路线派”，两年前任陆军司令时曾积极主张恢复宪制。这次出任总统，将领导一个过渡政府，为在乌拉圭“全面恢复民主”准备条件。因此，他的总统任期不是承袭过去的规定为5年，而是3年半，届时他将把权力移交给选举产生的总统。
乌拉圭是1825年宣布独立成立共和国的。独立后的156年历史中，这个国家主要由两个传统的政党——红党和白党轮流执政。虽然也出现过对群众的暴力镇压，但乌拉圭一直被认为是南美洲实行“代议制民主”比较好的国家。然而从1973年起，西半球的这个“民主橱窗”变成了“警察国家”。那一年，代表红党执政的总统胡安·博达维里凭借武装部队的力量，解散了议会，停止一切政党活动，在乌拉圭实行独裁统治。1976年，武装部队撤销了对博达维里的信任，任命阿巴里西奥·门德斯为共和国总统，进一步加强了军人专政的局面。
近年来，由于受到各国舆论的谴责以及国内各种民主进步势力的不断斗争，乌拉圭统治当局逐渐放松了政治镇压，并一再宣布要采取措施恢复宪制。据说，政府早已制定了恢复宪制的时间表。但雷声大，雨点小，当局宣布的所谓“民主化进程”进展缓慢，某些许诺并没有认真付诸实施。例如，政府虽然于1979年颁布了政党法草案和工会法，但党禁并未开放，许多政党领导人一直被禁止政治活动，工会法只准工人进行职业活动，不准搞政治活动。再如，政府曾提出要在1980年通过新宪法，1981年进行大选，但新宪法草案因没有广泛基础遭到公民投票的否决，计划中的大选也因条件不具备而将大大推迟。
在乌拉圭政局出现上述这些变化之前，统治当局曾采取了一系列措施，逐步为恢复宪制进行准备。不久前，政府为一些政党的领导人恢复了名誉，武装部队已开始就恢复宪制问题同几个政党对话。7月下旬，政府又通过了一项“具有宪法效力”的制度法。这项制度法提出了“各大政治团体参加国家未来领导机构的问题”，被人们认为是实际上开始执行“政治开放”计划的重要步骤。
当然，乌拉圭政局随着宪制的逐步恢复，各派政治力量之间的矛盾和斗争也渐趋复杂和激烈。武装部队内部也出现“强硬派”和“温和派”的分歧。因此，今后三年半的“过渡时期”中，乌拉圭是否能在新总统的领导下逐步实现民主和法治，并在1984年举行大选，还取决于新政府的努力和各方面的合作。
乌拉圭新总统9月4日在他就职后举行的第一次国内外记者招待会上说：“我们希望通过由公民投票通过的新宪法从制度上加强国家，这次公民投票将在适当的时候以充分行使我们自由权的方式进行。”他还认为，国内传统的政党是民主的基础，在制定政党法和新宪法时要同人民进行对话，这样，所制定的法案才有代表性。这些意愿如果实现，对推动“民主化进程”当然是会起作用的。