美西军事基地谈判为何陷入僵局 [复制链接]

第7版()
专栏：

美西军事基地谈判为何陷入僵局
张启华
美国和西班牙就延续还是更新两国之间友好合作条约问题，近几个月来已进行了5轮谈判。
据报道，目前双方在马德里进行的谈判已陷入僵局，原订本月签署新条约的计划已经告吹，双方决定将条约的有效期暂时延长8个月，分歧问题留待今后继续通过谈判解决。
美西友好合作条约的核心问题是美国使用西班牙四个海空军事基地和有关设施，以及两国之间协调防务政策的条款。它起源于1953年美国和西班牙签订的军事协定，之后经过1970年、1976年的修订而延续下来。现行的条约将于今年9月下旬期满，因此条约的更新或延长便成为“迫在眉睫”的问题。
长期以来，美国一直是用向西班牙提供军事、经济援助作为它使用军事基地的报酬。比如1976年签订的为期5年的条约，曾规定提供12亿多美元的援助。这被人称为“单纯的租借协定”。这项协定后来引起西班牙当局的不满。今年4月，美国国务卿黑格访问马德里，以及7月西班牙外交大臣佩雷斯·洛尔卡访问华盛顿，双方商讨这项谈判的有关事宜时，西班牙当局对美国在西班牙领土上设置军事基地并没有争议，但它主张条约必须更新，因为过去的谈判是在佛朗哥独裁统治时进行的，签订的条约不利于西班牙，已“不再符合西班牙的政治形势”。外交大臣佩雷斯·洛尔卡说：过去美国从军事角度出发往往把西班牙看作主要是“象一艘航空母舰一样的一块领土”。他要求美国抛弃这种态度，让西班牙“在发表自己意见的情况下发挥积极的、有力的作用”。这就是说，西班牙首先要求把所有的军事基地置于它的主权管辖之下。此外，据西方观察家分析，马德里政府还希望新的条约能为这个国家增加经济技术和军事方面的好处。
鉴于西班牙在地中海和大西洋有着极其重要的战略地位，是保卫西方海上交通和抑制苏联扩张必不可少的前沿基地，华盛顿不得不理会马德里提出的条件，声称“希望与西班牙谈判达成一项互相感到满意的防务协议”，但几次谈判的结果表明，在涉及基地的主权和补偿方面，双方分歧不小。美国抓住老框框不放，要求对基地拥有管辖权，不愿彻底改变现有的协定，西班牙对此感到不快。这是迄今谈判未能如期达成协议的主要原因。
美西更新条约谈判中断，并决定把现有条约延长8个月，这件事发生在马德里要求议会准许它申请加入北约之后，不是偶然的。在马德里看来，一旦西班牙加入北约的问题获得解决，它就可以在西方取得“平等伙伴”的身份，按照北约的军事安排，共同使用军事基地，从而避免国家的主权受到损害，以此来安抚国内反对加入北约的人。因此，将美西新条约的签订推迟到西班牙加入北约之后进行，可能使西班牙在同美国谈判中处于比较有利的地位。
但是，西班牙加入北约的问题刚刚提交议会讨论，目前它仍然面临着一些棘手的难题，能不能在今后8个月内顺利解决，也还难以断言。
不论如何，在美国与西班牙围绕军事基地的下一轮谈判中，激烈的讨价还价还将是必不可免的。