按专业化原则改组工业企业 [复制链接]

第5版()
专栏：

按专业化原则改组工业企业
罗时凡
如何把现有企业科学地合理地组织起来，把生产的潜力充分发掘出来，提高整个社会的经济效果，满足日益增长的社会需要，是我们面临的一个十分重大的问题。
现有企业有着很大的潜力，但未充分发挥出来。原因之一就是企业的组织结构不合理。一是企业的内部结构，大多数企业还处在“大而全”、“小而全”的落后阶段；二是企业的外部结构，因为企业受不同工业部门、行政区划和所有制的分割，切断了企业之间横向的经济联系。这种落后的经济组织结构，严重地束缚了工业生产的发展。
要改变企业不合理的组织结构，就要按专业化协作的原则逐步搞好工业企业的改组与联合。为此，要有计划有步骤地进一步解决以下几个问题。
打破地区、部门所有制的限制
搞好企业的改组，必须跳出地方所有和部门所有的小圈子，搞好企业之间的专业分工与协作，建立起协调发展的工业结构。不仅轻工业有此必要，重工业也有此必要。长期以来，我国工业发展走的是一条片面优先发展重工业的道路。目前，冶金、机械、军工等工业部门的企业，比较普遍地存在生产能力过剩的现象。对这些工业部门来说，要解决好转移生产方向的问题，特别是要解决好为轻纺工业和农业服务，并为老企业的设备更新改造服务的问题。这决不是一个简单地压缩重工业生产的事情，而是一个如何搞好企业的改组与联合的艰巨而复杂的任务。在这些方面，上海等地已经积累了一定的经验。有些做法是可取的：一是生产大型、专用设备的企业，在不改变主导产品方向的前提下，利用已有的技术力量、资源条件，与其他企业开展广泛协作，生产一些急需的短线产品、配套产品，使本部门生产的发展协调起来。二是组织冶金、机械、军工以及化工等企业与轻纺、电子、建材、运输等企业的联合，利用一些企业闲置的生产力，扩大服务领域，为轻纺、电子、建材、运输等部门提供服务性产品，为市场增产畅销的日用消费品。三是把一些企业的能源、运输力以及各种加工手段划分出来，联合起来，组织一些专门的加工中心、技术服务中心，为各行各业加工服务。四是对一些生产任务吃不饱、产品又无发展前途的企业，经过统筹安排，划归到轻纺工业部门中去，增加轻纺工业的生产能力。但是，所有这些方面，都遇到了一个共同问题，就是必须打破地区、部门所有制的限制。只有打通壁垒，才能使企业走向联合，扩大专业化协作的范围。要打破地区、部门所有制的限制，已经不是一个新问题了，但解决好这个问题并不容易，还有很多阻力。正如有的企业负责人说的那样，扩权以后，企业只是解开了手脚，但仍然被关在“地方所有制”和“部门所有制”的铁笼子里。有些企业明明生产能力放空，任务不足，只要转产、联合，就可以大显身手，把生产的潜力充分发挥出来，可是这些企业所属的地区或部门，往往抓在手里不放，生怕跑了，宁可把企业关在笼子里
“困死”，也不肯“放虎归山”。这个问题不能小看。如果不下大决心，坚决打破这种限制，要搞好企业的改组与联合，只能是一句空话。
以行业为中心，发展各种专业公司和联合公司
为了搞好工业改组，必须研究和解决用什么形式把分散、重复的企业生产组织起来，联合起来。国内外经验表明，发展以行业为中心的专业工业公司和联合工业公司，是一种有效的组织形式。这种形式有利于按照产品生产的内在经济联系，搞好分工协作，建立合理的组织结构，促进生产力的发展。例如，重庆市钟表工业公司，是把一个全能性的钟表厂改组成五个专业生产的厂而成立的专业工业公司。这个公司又采取多种形式先后与14家国营、集体以及社队企业搞联合经营，实行一条龙的专业生产。结果，在不增加投资的情况下，使手表和闹钟的生产能力分别提高了67％和43％。又如，上海按大类产品划分，已经建立行业性的专业工业公司和联合工业公司72个，大都取得了显著的经济效果。
当然，如何进一步完善和发展以行业为中心的专业工业公司和联合工业公司，还是一个有待实践去解决的问题。但是，发展这种组织形式的方向无疑是正确的。它的好处很明显：一、有利于企业打破地区、部门所有制的界线，发展经济联合；二、有利于发展公司内部的专业分工与协作，也便于加强公司外部的经济联系；三、有利于企业采用先进的专用设备技术，扩大生产批量；四、有利于在公司内发展本行业的优质名牌产品，提高全行业产品的质量；五、有利于把分散的零部件加工与原材料、产品的经营统一起来，防止和克服企业重复生产和盲目发展。
区别不同情况，有计划地把地方社队企业纳入专业化协作的发展轨道
在当前调整中，遇到一个比较普遍的问题，就是对地方小型企业特别是社队企业怎么办？
地方社队企业的发展，一般可以分为两种情况。一是依靠地方积累，按照行政系统办起来的，这些企业的独立性、分散性较大，与现代工业企业的发展缺少必然的经济联系。二是扩权以来，一些大型企业与地方社队企业搞联营，用经济的办法办起来的。这些大企业根据产品的特点和企业发展的需要，把某些零部件、原材料的某些加工工序和配套产品等的生产任务，分给地方社队企业承担，并给它们必要的支援和指导，因此，这些企业专业化水平比较高些。对于前一类地方社队企业，特别是那些与工业基地争夺原材料的企业，或者能耗大、产品粗制滥造的企业，还是要分别情况，该关停的关停，该并转的并转。至于后一类地方社队企业，由于它们与现代工业企业的发展同根并蒂，气脉相通，符合专业化生产的方向，已成为发展工业专业化协作不可缺少的环节，应该因势利导，给予必要的扶持。应该看到，随着我国现代工业的发展，专业分工将越来越细，这将使那些规模虽小但有专门技术的地方社队企业有广阔的用武之地。