塞内加尔的经济计划体制 [复制链接]

第7版()
专栏：

塞内加尔的经济计划体制
李学纯
1960年独立的塞内加尔，为发展民族经济和文化实行了5个“四年计划”，取得了一定的成绩。目前，塞内加尔的民族资本在全国企业资金中所占的比重，已由独立时的5％增加到1979年的34％。二十年来，塞内加尔的国民经济生产总值年平均递增率为2．3％，1980年达到了5，710亿非洲法郎。工业产值在国民生产总值中的比重，已由1960年的18％增加到1978年的28％，成为法语黑非洲工业水平较高的国家。由于经济的发展，塞内加尔人均国民收入由1960年的160美元，增加到1979年的463美元。此外，塞内加尔的文化教育事业也有了很大发展。
“开放型”的计划体制
塞内加尔的资源并不丰富，加之长期遭受殖民主义统治，农业仅有单一的花生种植业，工业产值的95％掌握在外国资本家手里。为此，塞内加尔实行“开放型”的发展计划体制，以主要利用外援来促进民族经济和文化的发展。
塞内加尔政府取得外国资金的能力强，形式也多种多样，如贷款、津贴、投资、雇佣技术人员和管理人员，等等。据不完全统计，塞内加尔从14个国际金融组织取得贷款，从21个国家得到经援、设备和技术管理人才。在塞内加尔的5个“四年计划”中，外资所占的比重逐年增加。
塞内加尔实行计划经济的目的之一，就是通过发展经济，强化国家的经济手段，以便把外国资本家的企业逐步“赎买”过来，成为国家资本的企业，即“塞内加尔化”。二十一年来，塞内加尔方面在全国企业总资金中的比重，已增加了29％。在塞内加尔现有的300多个企业中，已有约三分之一实现了“塞内加尔化”。国家通过计划——合同制，直接把这些企业纳入经济计划中。对那些在国家经济生活中仍占重要地位的外国资本家的企业，国家则通过贷款、税收和物价等手段，引导它们朝着政府希望的方向发展。
长期、中期和短期计划结合
塞内加尔的计划体制有3种。第一种是到2001年的长期计划，第二种是到1985年的中期计划，最后一种是“四年计划”。3种计划，紧密结合，目标一致。它们的总目标是“建立现代化的、独立的民族经济和文化”。塞内加尔政府的设想是，在国民经济体系中，国家只掌握少数主导性的大企业，而对于私营企业、尤其是民族资本的企业则任其发展，即使是对外国资本的企业也不完全排除。在3种计划中，“四年计划”是基本计划体制。“四年计划”具有3个特点：第一，它是目标与项目相结合的计划；第二，它是连续性而不是周期性的计划，即计划在执行中可以调整；第三，它是中央与地方相结合的两重性计划。塞内加尔8个大行政区，在制订和执行计划时有一定的决定权。国家和地方对这两类项目可协调一致，统筹兼顾。
几个有待解决的问题
塞内加尔虽然通过5个“四年计划”促进和发展了它的民族经济和文化，但是它也面临着有待解决的问题。
塞内加尔目前的社会经济结构比较复杂，如何在此基础上使计划更实际、更有效，是首先有待解决的问题。
在目前塞内加尔计划的资金来源中，外资、外援比重太大，致使它负债太多，影响了本国资金的积累。如何做到既有效地利用外资、外援而又不完全依赖它们，这是需要研究解决的另一个问题。
塞内加尔的农业由于旱灾连年歉收，严重影响国民经济的发展。因此，搞好农业，特别是水利建设，成为摆在塞内加尔政府面前的一项重要任务。
塞内加尔政府已意识到上述问题，并且注意加以解决。（附图片）
塞内加尔的达喀尔港是西非最大的海港。 新华社稿