里根再次削减预算困难重重 [复制链接]

第6版()
专栏：美国通讯

里根再次削减预算困难重重
史达为
9月24日晚上，里根总统向全国发表电视讲话，宣布再次削减1982年度的联邦开支130亿美元，并把这个年度的财政赤字从原定的425亿提高到431亿。里根的决定在全国引起强烈反应，民主党人指责里根在政治上“食言”，共和党人预料，在国会通过里根再次削减预算方案将“十分困难”，国会黑人议员认为里根方案将“损害和凌辱成百万的群众”。
里根政府1982年度的预算方案在国会通过还不到3个月，减税方案在国会通过也只有一个多月，就被迫再次削减预算，反映出政府推行“经济复兴计划”遇到重大困难。
最近以来，美国经济的发展并不象里根政府早先预计的那样乐观。减税是否能刺激投资尚不得而知，但明显的后果是加大了赤字。为了避免巨大的赤字使通货膨胀恶化，联邦储备银行不得不继续抽紧银根，长期维持高利率。而这又会加速一些经济部门的不景气，增加失业人数，使税收减少。不仅如此，国债随着赤字的加大即将突破一万亿美元大关。
再次削减预算从哪开刀呢？在第一次削减的预算中，只有军费和社会保险制度没有被触及。在预算局长斯托克曼和一部分国会议员的压力下，里根同意从1982年度的军费中削减20亿。他在电视讲话中强调，维护国家安全是政府的主要职责，他削减军费是“违心的”。提供退休金和工商保险的社会保险制度，由于多年来收入少而支出多，已经面临破产的危机。里根早就扬言要对其动大手术。但是对于这个想法，在国会中连共和党人也表示强烈反对，因为社会保险制度涉及广大中产阶级的直接利益，而国会即将面临1982年的中期选举。他们生怕削减社会保险基金会触怒广大中产阶级，从而导致政治上的风险。
于是，除了准备削减政府机构拨款20％，取消资源、教育两个部以及原定的裁减政府人员75，000名外，里根削减预算的斧头只好又落到穷人的身上。在上次预算削减中遭到重创的各种社会救济项目，这次又遭到全面的削减，牵扯面很广，从穷人的医疗救济到穷孩子的午餐补助都要受到影响。
里根在电视讲话中，号召发扬“献身精神”，要求全国人民再次支持他的经济“调整”。但是，据《华盛顿邮报》最近公布的民意测验统计：4月份支持里根削减预算的人占42％，而现在只占30％。民主党人一直攻击里根的经济政策，对进一步削减预算自然更不赞成。共和党内部也产生了分裂，相当一部分人不支持里根再次削减预算，认为里根“走得太远”。在里根发表电视讲话的前两天，国会里的共和党领导人曾要求里根推迟他的电视讲话，认为再次削减预算的方案在国会难以通过。哥伦比亚广播公司的评论员说：“里根总统驾驭驯良国会的日子一去不复返了。”
即使新的削减预算的方案在国会通过了，是否能解除美国经济上的困境，仍然是前途未卜。不论是国会预算办公室，还是华尔街的经济研究机构，对1982年度的财政赤字的估计都要远远超过政府的估计。因此，这次预算的削减能否保证把赤字控制在431亿美元之内，不少人还是怀疑。在里根讲话的第二天，华尔街道琼斯工业股票指数又暴跌了11．3。《华盛顿邮报》指出：“金融市场清楚地表明，他们怀疑里根的经济学以及他的预算数字。他们对1982年度预算数字的疑虑增强了他们对1983年和1984年乐观前景的不信任感。”