深得民心之举——香山公社“精兵简政”情况调查 [复制链接]

第3版()
专栏：工作研究

深得民心之举
——香山公社“精兵简政”情况调查
江波　张佐才
编者按：这篇调查报告提到一个尖锐的、必须下决心解决的问题——精简非生产人员，放到生产第一线去。这是一场很重要的改革。香山公社的这场改革，是由实行“包干到户”的生产责任制促成的。如果全国的公社都能够象香山公社那样，大胆地谨慎地进行改革，其收效一定很可观。香山公社减少管理层次，精简非生产人员的做法，对所有企事业单位，也有参考价值。
香山公社是内蒙古自治区哲里木盟扎鲁特旗一个连年吃返销粮的穷社，去冬以来80％以上的生产队实行“包干到户”的生产责任制。在这个基础上，又因势利导地实行了精兵简政，压缩非生产人员、非生产用工和非生产性开支，从而解决了长期以来基层干部过多、非生产人员过多、群众负担过重的问题。我们到这个公社进行了调查，事实证明此举是农村中必须进行的一场改革，大得民心。
惊人的数字
开始，公社党委书记刘俊荣同志向我们介绍了一大串令人吃惊的数目字：全社14个大队，90个生产队，3，816户，20，206口人，5，175名劳动力。包干到户以前，大队和生产队干部有511人，保管员、饲养员、勤杂员、护林员、赤脚医生、民办教员等有866人，总计1，377人。这个数字，占全社总人口6．8％，占总劳动力26．7％，占总户数36．1％。这就是说，全社有四分之一以上的劳动力不参加或基本不参加农业生产劳动，每
3户要养活一名干部或非生产人员。
为了进一步了解这个问题的严重程度，我们又到五道井子大队作了调查。这个大队445户，大队、生产队干部和非生产人员共有179名，去年拿补贴22．83万分，占全大队工分总额12．6％，平均每户负担513分，这还不包括无法统计的“混混工”和各种巧立名目的补贴工分。这个数字，已超过中央规定的干部补贴工分最高限额的5倍。
队干部和各种非生产人员过多，加重了群众负担，破坏了按劳分配原则，严重挫伤了农民的生产积极性，阻碍了生产的发展。我们在调查中发现，几个历史时期的队干部人数和粮食平均亩产，都是干部增加、亩产下降。例如，这个公社的中心屯大队，初级社时只有干部8名，粮食亩产平均500斤；公社化初期，队干部增加到14名，粮食亩产下降到200斤；近几年干部猛增到30名，粮食平均亩产降到百斤左右。粮食产量降低有许多因素，但脱产人员过多，挫伤了群众的积极性则是一个重要因素。根据调查，象这个队干部增加，产量下降的情况，在这个公社以至全旗、全盟带有普遍性。农民对这种情况很有意见，他们说：“现在三家要养活一个不劳动的，这样下去，我们怎么能不穷呢！”
瓜熟蒂落　水到渠成
关于精兵简政，纠正农村干部和非生产人员过多、减轻农民负担的问题，党中央曾多次发过文件，三令五申，就是减不下来，反而越减越多。原因在哪里呢？我们同这里的干部、群众进行了座谈，根据本地情况进行了分析，一致认为，根本原因是这些年来吃“大锅饭”造成的。人们多劳不多得，少劳不少得。有的群众针对这种情况说：“干不干都管饭，够不够三百六（口粮），懒一懒救济款”、“大小当个长，赛过土皇上，多少挂个衔，强于当社员”。有些人把“当个长”、“挂个衔”看成是捞油水之道，想方设法往里钻。这样一来，尽管多次发指示，磨破了嘴皮，非生产人员还是压缩不下来。实行包干到户责任制以后，情况同以前大不相同了，人人有一份责任田，都要靠自己劳动吃饭，一年劳动下来，“交足国家的，留够集体的，剩下全是自己的”。这样，当干部没啥油水可捞，谁还抢呢？另方面，实行了大包干，生产担子众人挑，“干部都是社员，家家有个队长”，不用干部天天早晨打钟，催种催耕，完全没有必要再放那么多的干部，许多“衔”也用不上了。总之，包干到户的责任制使农业的劳动组织形式，使经营管理方式和分配方法发生了根本变化。这一变化使某些人不能再靠“大锅饭”谋生了，为减少干部、压缩非生产人员创造了条件，精兵简政也就瓜熟蒂落，水到渠成了。
可喜的变化
香山公社的精简方法，大体分三种：一种是百户以下的生产大队撤销生产队；不撤销生产队的干部和吃补贴工分的人，本着因事设人的原则，加以压缩，每个大队的干部由7—9名减到3—5名；有的则由全补贴改为半补贴，减少补贴分；再就是把同上面对口、而工作又不多的这个员、那个员大大压缩，有些工作由专管改为兼管。与此同时，特别注意做好思想工作，对过去工作中的缺点、错误公社承担了责任。还告诉干部和其他非生产人员，这次回去当社员与过去的撤换不一样。过去政治运动多，不少人是“上台巴掌响，下台绳子绑”，现在是为了加强生产第一线，打好农业翻身仗，为“四化”作贡献，是光荣的，不是因为犯错误。这样做的结果，留者安心，去者愉快，社员高兴。
这个公社由实行责任制而引起的精兵简政，虽然仅几个月的时间，表现出的效果却很显著：
第一，为农业第一线充实了一大批强壮劳动力。截至目前，这个公社已减少大队、生产队干部250人，占原有干部48．9％；压缩“几大员”280人，占原有人员32．3％。两项合计共减少530人，占原有干部和其他非生产人员38．4％。这些人大都年富力强，给农业第一线增添了一批生力军，从而改变了长期以来农业生产靠“三八六一七○”部队（指妇女、儿童、老人）当主力的局面。
第二，大大减轻了农民的负担。过去，由于干部和非生产人员过多，加重了群众负担。经过这次精简，全社社员每年可以少出200多万补贴工分（不包括“混混工”），按全社总劳力平均，每人少出400多分。社员们高兴地说：“现在不同于过去了，干多干少为自己，收多收少归自己，越干越随心，越干越起劲！”今年夏锄时，全公社出勤人数比往年增加一倍多，虽然遇到卡脖子旱，根据目前庄稼的长势，群众估计仍可以比前一年增产一倍半，可以一举摘掉“吃返销粮”的帽子。
第三，干群关系有了显著的改善。过去有少数干部一上台先抓三件事：盖新房、买大件（缝纫机、收音机、自行车等）、娶媳妇。你上台抓一把，他上台抓一把，群众有苦难言。广兴堡大队有一名干部，做社员时，队上欠他600元钱支不出来，35岁还没有找到对象。前年当了生产队长，不仅把存的钱都支了出来，还借队上700多元，当年就成了家。香山沟大队有个干部落选了，竟跑到公社央求说：“好歹让我再干一年吧，等我把新房盖起来再下台！”对于干部的这些行为，群众编了很多顺口溜发泄不满，例如：“队长有权，会计有钱，撑死保管，饿死社员”，等等。精兵简政后，干群关系融洽多了，过去群众看见干部不说话，现在相隔老远就打招呼。
第四，干群相互之间的团结增强了，办事效率也提高了。香山公社现在基本上是一个自然村一个大队，内设若干生产队。过去大队和生产队的班子各有7—9人，人多扯皮，“有了工作互相推，出了问题互相赖，来了运动互相踹”。经过这次精简，大队和生产队班子的人数普遍减少40％以上，有些大队索性把生产队一级砍掉。如虎山大队共62户，原来分两个生产队，吃补贴的20多人，这次他们把生产队这一层减掉了，由大队直接领导。干部少，扯皮的事也少，解决问题及时，群众也感到办事方便。社员们对过去和现在的干部情况，用对比的方法作了生动的描绘。他们说：“过去龙多不下雨，现在人少心眼齐，有事不要挨门找，一竿子就能插到底”。
第五，被减下来的干部也顺心满意。在过去左的错误影响下，当干部的确有不少苦衷，特别是有些辛辛苦苦做工作的干部，常常是“上级批评群众骂，回家老婆不说话”，心里也窝火。这次一精简，他们能够专心致志地搞生产了，很高兴。他们说：“过去我们劲没少使，心没少操，骂没少挨，老婆孩子没少埋怨。现在‘无官一身轻’，活不少干，觉不少睡，粮不少打，收入不少得，没啥亏吃。”我们在调查中看到，无论是被减下的还是仍在台上的干部，参加生产劳动的积极性都非常高，他们承包的责任田都普遍种得好，按他们自己估计，年终收入都能超过往年，不会比当地一般群众差。中心屯大队队长朱万良说：“过去我们把群众混穷了，这下群众要富了，我们也要富了！”
一笔大帐
通过对香山公社精兵简政情况的调查，我们由此及彼联想到一些问题，并且算了一笔大帐。如果香山公社的经验在哲里木全盟推广，171个公社将有10万多名队干部和其他非生产人员投入到农业生产第一线。按1980年（重灾年）全盟每个劳动力平均生产粮食3，160斤计算，一年即可以多生产粮食3亿多斤，等于全盟在现有水平上又增加了两成。从减轻群众负担的角度看，被减人员每人每年合法（国家规定的定额补贴和误工补贴）和非法（巧立名目的“混混工”之类）所得工约3，000个，合计为3亿多工分。按中等队的日值一元计算，总计3，000万元，全盟男女劳力总数为53万人，平均每人可以减轻负担56元。由于精兵简政而改善了干群关系，使党在群众中的威信更高了，其意义远远超过了经济的价值。