南北会谈的来龙去脉 [复制链接]

第7版()
专栏：

南北会谈的来龙去脉
张振亚
南半球的第三世界国家和北半球的工业发达国家（主要是西方国家）就经济问题举行的谈判，通称为南北会谈。
南北会谈酝酿于六十年代初。当时取得政治独立的第三世界国家为发展民族经济，曾不断要求改变在国际经济关系中所处的被掠夺和被奴役的地位。它们要求工业发达国家多提供援助和贷款，改善发展中国家的贸易条件，帮助稳定原料出口价格，彻底改革国际经济旧秩序。但是，这些要求并未被认真对待。尽管如此，第三世界国家仍然坚持不懈。它们通过“77国集团”、不结盟国家会议、石油输出国组织以及其他一些原料生产国组织积极展开活动，终于推动了联合国贸发会议的举行，揭开了南北会谈的序幕。
七十年代，第三世界国家的力量迅速壮大发展，在国际政治舞台上的影响越来越大。1973年石油输出国组织在提高石油价格斗争中的胜利，大大鼓舞了第三世界国家的信心。它们的要求逐渐受到重视。1974年联大特别会议通过“关于建立新的国际经济秩序的宣言”和
“行动纲领”。于是以法国为代表的西方工业国家建议进行“南北对话”以代替以前的“南北对抗”。1975和1977年在巴黎先后两次举行了有27国参加的南北国际经济合作会议，但是由于意见分歧，进展不大，以后的谈判就移到联合国范围进行。去年8月至9月又召开了十一届联大特别会议，原准备于今年年初举行南北全球经济谈判，但由于在议程和程序问题上达不成协议，终于未能召开。
第三世界国家和西方工业发达国家在经济上矛盾很深。第三世界国家由于历史上长期遭受殖民统治，大都工业落后，资金短缺，技术薄弱，许多国家粮食不能自给。不少国家只靠出产一、两种农矿产品维持本国经济。它们的资源、原料加工和国外产品销售都被外国资本牢牢控制。加上整个国际贸易和金融也被西方工业国家和它们的大公司垄断和掌握，经济落后、债务累累几乎成为许多不发达国家无法逃避的厄运。第三世界国家之所失，成了工业发达国家之所得。前者的苦难成为后者财富的源泉。第三世界不仅在经济上受到无情压榨和摆弄，它们在所有重要的国际经济机构如国际货币基金组织、世界银行、国际贸易总协定……中都没有发言权。因此，南北会谈涉及的并不限于国际经济问题，也是重大国际政治问题。
南北会谈内容，包括的领域很广，如能源、粮食、货币体制、资金转移、贸易、经济发展、工艺技术、跨国公司、国际性经济机构等都是讨论的议题。但是，历次会议所达成的实质性协议却是微乎其微，而且协议大部分也未被认真执行。例如，用了四年时间协商才于1976年内罗毕联合国第四届贸发会议上通过的关于建立共同基金以稳定原料价格的决定，由于会后从西方工业国家筹集不到足够经费而处于半夭折状态，又如联合国虽然通过决议，要工业发达国家每年为发展中国家提供相当于本国国民生产总值0．7％的官方援助，但事实上并未被遵行。其他象第三世界国家的轻工业品出口也不断受到定额限制。至于彻底改革现行国际货币体制，增加第三世界国家在国际经济事务中的发言权，就更是阻力重重，难以达成协议。
事实上，除了能源问题以外，工业发达国家对南北会谈大都缺乏热情。而维护现存国际经济体制的美国，更是强调发挥市场作用，反对一切改革建议。工业发达国家当中，北欧国家、澳大利亚、新西兰比较开明。在原料和出口方面对第三世界有更深依赖的西欧和日本对发展中国家的要求也愿意作更多考虑。但是在维护旧的国际经济秩序方面它们的态度却是基本一致。
另一方面，第三世界国家虽然在南北会谈中也保持团结一致，但是由于国家众多、幅员辽阔，各国情况千差万别，要求也就不同。最贫穷的发展中国家迫切需要优厚的援助、贷款，以解燃眉之急。某些石油出口盈余国家却对南北谈判不甚热心。少数国家则主张切断同工业发达国家的一切贸易和援助关系，早日彻底改变现行的国际经济秩序，同“帝国主义完全脱钩”。而大多数发展中国家则希望稳定出口收入，改善贸易条件，争取较多的贷款和技术援助，以加快国民经济的发展。第三世界各国的要求和目标不尽一致，在一定程度上也影响南北会谈的进展。
南北会谈一向被误认为是只为一方需要而召开的会议，实际上它关系到南北双方的根本长远利益，因为今天国际经济的主要特点之一乃是各国之间的相互依存日益加深。不仅是第三世界国家在资金、技术和外贸收入方面依赖工业发达国家，工业发达国家在能源、原料、商品和投资市场等方面同样依赖第三世界。前欧洲共同体委员会主席罗伊·詹金斯就南北关系曾经发表谈话指出：“我们就象发展中国家需要我们那样需要发展中国家”。
为了打破过去的僵局，开展真正的南北对话，由墨西哥总统波蒂略和奥地利总理克赖斯基联合倡议，今年8月在墨西哥的坎昆举行了22国外长级会议，为10月22日至23日的首脑会议作了充分准备。由于南北对话是一项长期、艰巨、复杂的任务，这次首脑会议将是一次非正式的政治性会议，它的主要目的将是创造良好的气氛，为在联合国范围内举行的南北对话创造条件。
自称是第三世界“天然盟友”的苏联一向不承认它是富国，对这次南北首脑会议的邀请拒绝参加。其实，多少年来苏联继承老沙皇的衣钵，一直通过不等价交换和“援助”以及它的跨国公司在国外的活动，对第三世界的资源进行巧取豪夺，其贪婪程度绝不亚于西方资本主义国家，其结果是苏联对第三世界国家的贸易连年出现巨额顺差，大大加重了它们经济上的负担。这一点已越来越被不少国家所识破。