日本的人口对策 [复制链接]

第7版()
专栏：

日本的人口对策
穆小林
日本国土狭窄，人口众多。全部面积37万多平方公里，却居住着1．1亿人口，平均每平方公里二万多人。如此众多的人口却没有形成严重的人口问题，这和日本采取的各种积极对策是分不开的。
第二次世界大战结束后，日本的出生率曾高达3．43％。人口剧增给日本人的生活和就业带来了极大的困难，于是开展了一场“人口适度论”的讨论，争论日本列岛上究竟能养活多少人，并出现了“生育调节研究会”、“产儿限制普及会”等计划生育组织。到四十年代末，政府开始重视计划生育工作，1948年通过了《优生保护法》，允许施行人工流产。1949年政府批准生产和销售避孕药具，并开展“新生活运动”，实行计划生育，提倡“少生少死，良养良育”。并由有关部门分工负责计划生育、人口统计、人口研究等工作。从五十年代初开始，日本的人口自然增长率逐年下降。六十年代降至2．9％上下，到现在，已持续多年稳定于1％左右，平均每年增长人口110万。二十多年的时间里，日本进入了低出生、低死亡类型。少生、壮育和长寿已成了日本战后人口发展的主要趋势。
高度城市化和技术革新改变了文化和生活，加强了大家族向小家庭转变的倾向。到了1980年，日本平均每个家庭有1．77个孩子。随着教育程度的提高和职业妇女的增加，晚婚的人也越来越多。男子初婚年龄为27．6岁，女子为25．1岁，生第一胎年龄大多在25—29岁之间。
战后初期，日本处于经济恢复时期，所需劳动力有限；人口膨胀与经济萎缩相矛盾，出现了大量的“过剩人口”，形成社会的负担。为此，日本采取了一系列行之有效的措施，减少了失业人口。经济高度成长期到来之后，由于工业现代化的发展和劳动生产率的提高，对劳动力的需求又普遍相对减少。现在日本就业人口5，807万，它在吸收大量“相对过剩”劳动力方面采取的主要做法是：迅速扩大生产规模，大力发展服务行业；发展教育事业，将新增加的适龄人口暂时收入学校；严格退休制度，加快更新和代谢（一般55至60岁退休）；女子结婚后离职；将国内过剩劳动人口输出到国外，既可增加外汇收入，又可在国外劳动力市场培训技术。
日本的计划生育和就业问题虽然解决得比较合理，但交通、住房以及近年出现的人口老化问题，却仍是很大的难题。
由于医学的显著进步和医疗设备的改善，日本人的平均寿命有所延长。到1980年，男子已达到73．32岁，女子达78．83岁，跃居世界首位。
五十年代初，日本的人口结构特点是以14岁以下儿童形成宽广基础的人口雏形。儿童占总人口35．6％，65岁以上老人仅占4．9％。到八十年代以后，儿童减少，人口雏形畸变。
目前，日本人口正在向“高龄化”方面急剧发展。现有65岁以上的老人1，029万，占人口总数的8．9％。据庆应大学人口问题专家估计，到2020年，日本少年人口将降至17．5％，而老年人口将增至20．4％，平均每5个人中就有1个65岁以上的老人，日本将成为罕见的老人国。
“老人社会”的出现，将给日本带来许多新的社会和经济问题。如劳动人口老化，劳动质量降低。在养老金、医疗和社会保险等方面，国家和企业的负担不断加重等。这些新的问题如何解决，将是日本人口政策中的一个重大课题。