黑龙江杂粮区适宜“统种分管，联产到劳”责任制——杜尔伯特、明水、青冈三县的考察报告 [复制链接]

第2版()
专栏：农村调查

黑龙江杂粮区适宜“统种分管，联产到劳”责任制
——杜尔伯特、明水、青冈三县的考察报告
雪浪
统一耕种，分户管理，联产到劳，是适宜杂粮产区的一种生产责任制形式
黑龙江省三分之二以上的地区属于玉米、谷子、高粱等杂粮产区，耕地面积约一亿亩左右。我们花了将近一个月时间，考察了杜尔伯特蒙古族自治县和明水、青冈县的农业生产责任制。这里有一批生产队，在统一耕种的前提下，本着宜统则统、宜分则分、宜机则机、宜畜则畜、宜人则人，把机械作业和畜力、手工劳动密切结合起来的原则，除小麦、亚麻等宜于统种统管统收的作物，由农机队和农业队联合承包外，其他作物都直接承包到劳到户，再由社员“自由恋爱”，组成若干规模不大的协作组。这里称为“统一耕种，分户管理，联产到劳”（简称统种分管，联产到劳）。实行这种责任制的生产队，耕翻、整地、播种、中耕、脱谷、运输、产品交售等田间和非田间作业，主要由生产队发挥机械、畜力的作用，统一进行；锄草、间苗、松土、积肥、造肥、施肥、防病、灭虫、收获等作业项目，主要靠社员分户或几户协作进行。这三个县联产到劳到户的生产队达半数以上，按作物面积计算，达到70—80％。干部群众出勤之多，效率之高，农活质量之好，是多年所没有的。
这种责任制的出现不是偶然的。农业集体化后，人们看到这样一种现象：社员自留地在百般“虐待”下，却年年取得丰硕成果，有些农民和基层干部议论：能不能把集体田也种成象自留地那样呢？党的三中全会后拨乱反正，人们被禁锢多年的思想活跃起来，开头是把零星小块的“猪嘴地”、“鸡嘴地”偷偷包给社员种，收到了意想不到的效果；进而又把经济作物承包到劳到户，也取得了引人注目的收成。胆子大一些的地方，冲破禁区，对谷子、小杂粮等作物实行了统种分管，联产到劳，使产量成番论倍地长上去了。象杜尔伯特县白音诺勒公社文德沟那样的穷队，把所有耕地，以口粮田和责任田的名义承包到劳到户，一年就大见成效，不但结束了十八年吃返销粮的历史，而且还给国家做了贡献。经济基础较好的白音诺勒大队，也在包花生获得显著增产增收后，今年又把70％的作物联产到劳到户。
同社员经济利益联系得越直接越好，对承包双方的责任规定得越明确具体越好，计酬方法越简便易行越好
干部和群众为什么这样喜欢统种分管，联产到劳？主要原因是通过这个办法，把集体和社员个人的利益，直接地紧密联系在一起，更好地体现了按劳分配、多劳多得的原则。用群众的话说：“它不亏人了”，“好比一块石头落了地”。其次，适应了杂粮产区多数社队的生产力水平。一方面，大队、生产队拥有数量可观的机械、马匹，农田的耕作，以及运肥、拉水抗旱、交售农产品等生产活动，要依靠机械和畜力统一进行；另一方面，一般社队人均五、六亩地，参加生产队集体劳动的，每户平均不足一个半劳力，大量辅助劳力被排斥在集体劳动之外。联产到劳以后，才充分挖掘了劳力和土地资源的潜力，可以精耕细作。第三，“不绑身子”。多年来，强调大帮干活，成年累月打疲劳战，社员越干越没劲。实行联产到劳，任务具体，责任明确，生产者完成自己所承担的任务，余下的时间归自己支配，侍弄园田，喂养畜禽，还能抽出时间探亲访友，赶集下店和参加文化娱乐活动。第四，由于半数以上的农作物是按劳力强弱、技术高低承包的，既有利于发挥农民的技术专长，又能鼓励农民学习技术。第五，还由于它实行的定工定产、全奖全罚或超产分成的办法，一听就懂，一看就会，简便易行。
坚持“三不变”、“四定”、“五统一”，巩固集体经济的主体地位
“三不变”：一是所有制不变，只是在经营方法、劳动组织和计酬形式上，作了较大的调整。二是以生产队为基本核算单位的统一分配制度不变。三是三级所有、队为基础的体制更加巩固了。
“四定”：一是定地块。一般的规定是，自给性生产按人平均定，并和口粮挂钩；商品性生产按劳力强弱和技术高低定。二是定产量。较好的办法是采取投标和社员民主评定相结合。三是定工。即定农作物用工，搞好农、林、牧、副、渔各业以及田间和非田间生产用工的综合平衡。四是定奖罚。目前，实行的大体上有四种：一是“大包干”，二是定工定产、全奖全罚；三是定工定产、超减产、按比例奖罚；四是定工定产，以产量或产值换分。
两年多的实践证明，统种分管，联产到劳这种责任制，要在生产队“五统一”的基础上实行，才能把集体经济统一经营、分工协作的优越性，同社员劳动和经营土地的积极性密切结合起来。第一，统一计划。生产队本着因地制宜，适地适种的原则，经过社员民主讨论，制订种植计划。为了便于机械作业，实行区域化种植，安排好轮作次序，调好茬。一般不允许承包者在计划外种“花花田”。第二，统一管理和使用农业机械、车马、大型农具。第三，统一调配必要的劳动力，组织好协作。第四，对大宗生产费用（机耕费、化肥、良种、马草料）由生产队统一掌握使用，规定使用标准，实行费用包干，减少损失浪费，降低生产成本。第五，由生产队统一组成专业组、工、户，常年进行积肥造肥、植树造林、兴修水利、饲养畜禽等。
统一认识，区别情况，分类指导
杜尔伯特、明水、青冈三县，从群众到干部，都在关心着，议论着统种分管、联产到劳这种新的管理方法，把它说成是治穷致富的“灵丹妙药”；但还有一些疑虑。我们听到这样三句话：对不对？行不行？变不变？就是一怕方向搞偏了；二怕集体经济削弱了；三怕影响机械化；四怕今天定明天变。
怎样认识和回答这些问题呢？经过同干部群众广泛讨论研究，大家一致认为，只要坚持“三不变”、“五统一”，就不存在偏离社会主义方向的问题。至于是削弱还是加强集体经济？杜尔伯特的白音诺勒和文德沟大队的事实做了明确回答。就是包干到户的勇敢二队，把耕畜、土地都分到户经营，表面上似乎是倒退了，实际上是前进了。因为，第一，土地、耕畜虽然归户使用，所有制并没有改变。第二，集体经营的时候没有一分钱的积累，还拉了债。包干到户以后，每亩上交4．5元钱，今年集体可得5，400元，除用于干部补贴和办公费开支，至少能剩下5，000元作积累。第三，大牲畜没有作价包到户养户用之前，年年有死亡情况，去冬今春包户饲养，不但一头没死，还增了膘。第四，减轻了国家负担。没有包干到户前，年年吃返销粮，去年一年就花了两万元贷款。今年实行包干到户只用两千元贷款、5，000斤饲料就解决问题了。
统种分管是不是会影响机械化呢？结论是，不但不影响，反而会促进机械化。第一，已经实行统种分管的生产队，机械作业量没有减少而且增加了。这主要因为畜力不足，增产措施增加，迫切要求发挥机械效能。第二，虽然实行分组和分户管理，但仍然统一倒茬、区划种植。只要生产队妥善安排，适于机械播种、中耕的作业量，只会增加不会减少。尤其联产到劳后，群众更要求适时播种和铲趟结合。所以，在农具配套比较齐全的机耕队，不是怕没活干，而是怕干不过来。第三，随着群众生产积极性的提高和增产措施的增加，一部分生产队在购买耕畜的同时，争先恐后地购买手扶拖拉机。明水已买了200台，青冈计划买300台。
三县集体经济力量雄厚、基础比较稳固的一类队，约占20％左右。集体经济虽有一定基础尚不巩固的中间队，约占50—60％。贫困队的面比较大，达到20—30％。因此，要区别不同情况，实行分类指导。对不同类型的地区和社队，究竟实行哪种形式的生产责任制，要充分尊重社员的民主权和生产队的自主权，由他们自己决定，不应由上面硬性规定允许或不允许实行哪种生产责任制。
随着统种分管、联产到劳责任制的推行，出现一系列的新问题。例如，统种分管、联产到劳到户后，机耕队和车马组如何联产？怎样合理安排播种、中耕、拉地、脱谷次序？如何把干部的报酬同产量联系起来？如何安排好五保户和贫困户的生产和生活？怎样适应生产责任制的推行，改革农村管理体制，减轻农民负担？如何保证国家征购任务的完成？等等。这些问题，只要充分发扬民主，走群众路线，是不难解决的。关键在于解放思想，加强领导，不断研究新情况，解决新问题。如果撒手不管，再好的生产责任制也是难于坚持的。