美苏控制欧洲核武器谈判展望 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

美苏控制欧洲核武器谈判展望
龚维新
美苏关于控制欧洲核武器的谈判已宣布定于11月30日在日内瓦正式开始。今年以来美苏关系冷淡。历经八年的中欧裁军谈判和持续11个月的“欧安会”马德里续会，均在毫无进展的情况下相继宣告休会。为什么现在美苏却达成了正式举行控制欧洲核武器谈判的协议，谈判的前景如何？
苏联自1977年起在欧洲部署ＳＳ—20导弹后，在欧洲战区核力量方面超过北约，取得优势。1979年12月北约为抗衡苏联，作出了从1983年起在西欧部署572枚美制潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹、同时向苏联建议举行欧洲中程核导弹谈判的“双重”决定。当时苏联对西方的谈判建议，态度蛮横，提出两个先决条件：1、北约必须取消部署决定；2、美国国会必须先批准第二阶段限制战略核武器条约，实际上拒绝了谈判。到1980年秋，苏联为摆脱它出兵阿富汗后在国际上的孤立处境，改变手法，表示愿意放弃原来坚持的两个先决条件，同意进行“谈判”。1980年10—11月间，美苏举行了限制欧洲核武器谈判的预备性会议。由于双方立场各异，会议并未取得任何进展，只得无限期“休会”。今年以来苏联面临的国内外处境更为不妙。美国里根政府上台后对苏推行强硬政策，制定新的抗苏军事战略，增加国防开支，加强军事力量。里根还坚决主张要如期实现北约中程核导弹的现代化。西欧部署潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹势在必行，苏联在欧洲的军事优势遇到美国的新挑战。
今年2月，勃列日涅夫在苏共二十六大上抛出了包括美苏首脑会晤和暂停部署欧洲中程核导弹、举行控制军备武器谈判等九条“缓和”建议，接着发动一系列外交、宣传攻势，竭力打出“谈判”旗帜，旨在分化美欧关系，阻挠北约加强防务和实现中程核导弹现代化计划。
从西方国家内部来说，1979年12月北约作出“双重”决定前，曾发生过先部署还是先谈判之争。一些西欧国家主张先谈判后部署，它们实际上寄希望于谈判达成协议，以避免部署。北约的“双重”决定，即决定边部署，边谈判，是美欧妥协的产物。
里根政府上台后，对同苏联举行限制军备武器谈判一直态度冷淡，强调以加强实力为后盾再进行谈判。里根的这种态度和做法引起了西欧国家的焦虑不安，美欧之间在部署和谈判的侧重点方面的分歧尖锐化。为与美国协调抗苏战略和西方安全防务政策，今年以来西欧国家领导人相继访美。施密特于今年5月访美时，当面向里根劝说，促其与苏谈判。会谈后双方发表联合声明，表示对1979年12月北约“双重”决定的两个方面要给予“同等重要地位”。西欧国家的强烈要求终于推动里根打开与苏谈判之门。
同时，美国国内经济困难，也迫使里根政府不能无限制地进行军备扩充。里根政府的反通货膨胀、压缩政府开支的计划，与大规模扩军计划相矛盾。在经济情况不佳的情况下，要大量增加军费，同苏联进行无限制的军备竞赛，也是难于办到的。今年9月里根政府不得不宣布削减美国军费增长额，把1982财政年度开支再度削减130亿美元。此外，里根对苏拒不谈判的僵硬政策，也遇到国内自由派的反对。因此，里根决定与苏联就限制核武器问题进行谈判。
美苏之间尽管达成了谈判的协议，但由于双方立场、目标截然不同，谈判必将在一系列问题上出现严重分歧。据西方报刊透露，主要分歧的问题是：
1，对东西方在欧洲军事力量对比的估计问题。到七十年代初，东西方在欧洲军事力量的对比大体上是：常规力量方面华约超过北约，战区核力量方面北约略优于华约，再加上全球范围内美国战略核武器的相对优势，使双方在欧洲形成了“不均衡中的均衡”。但七十年代下半期以来，由于苏联在欧洲大力发展中程核导弹，从而打破了这个均衡。苏联从1977年起在欧洲部署新式的ＳＳ—20导弹，迄今达250多枚，使苏联在欧洲的核力量大大增强。但苏联一直矢口否认它在欧洲拥有军事优势，依然咬定是大体均势；宣称它部署ＳＳ—20导弹并不影响力量对比，双方所拥有的中程导弹数量相仿，等等。苏联认为，北约决定在欧洲部署潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹，是西方旨在破坏欧洲业已建立的东西方军事平衡，它坚持如北约不取消部署美制新式中程导弹，苏联就不停止部署ＳＳ—20导弹。
2，谈判的武器范围问题。美苏核谈判将讨论的欧洲核武器是指哪些武器？双方理解不一，打算各异。美苏“联合公告”对此没作具体规定，措辞含糊，只说美苏将讨论“早先在日内瓦已经讨论过的那些核武器在内的武器控制问题”。据西方报刊透露，美国主张谈判武器范围仅限于苏联的ＳＳ—4、ＳＳ—5、ＳＳ—20导弹和北约决定将在欧洲部署的潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹。苏联则提出，应把中程核导弹与美国在欧洲前沿基地核武器、包括美国驻欧洲的轰炸机等均列入谈判范围。美国认为，如果苏联坚持把这类飞机列入限制或削减武器范围，也应把苏联的逆火式轰炸机等列入谈判范围。西方观察家评论指出，美苏在这个问题上的分歧“是走向达成任何最终协议的道路上的重大障碍之一”。
3，关于谈判控制武器的方案问题。如何控制欧洲核武器，美国主张：“不仅限制”，“而要削减”，使美苏双方在“均衡和尽可能低的水平上”限制欧洲战区核武器；而苏联宣称，只有北约不在欧洲部署美制新式导弹，苏联才同意减少中程核导弹。最近西方报刊报道所谓“零点方案”的选择办法。但美苏双方的具体设想完全不同。苏联的“零点方案”是：美国撤走能从北约领土打到苏联领土的全部核武器（包括不部署潘兴Ⅱ式导弹和巡航导弹）；苏联撤走能从苏联的欧洲部分领土打到北约领土的全部核武器。表面看来似乎双方都“撤走”，实际上苏联是不准北约部署美国新式导弹，而它自己仍可拥有ＳＳ—20导弹，仅仅把这些导弹从苏的欧洲部分领土上撤出。这当然是西方所不能接受的，西德总理施密特指出，关于所谓“零的选择”办法，“前提应是消除苏联的核优势，把中程核导弹方面的力量对比保持在尽可能低水平的均势上。”今年9月23日黑格与葛罗米柯会晤时也指出，谈判必须以削减全部欧洲战区核力量为目标，苏联不能仅仅把部署在欧洲的ＳＳ—20导弹移出欧洲领土之外，而要进行确实的削减，不能设想苏联人保留这些机动导弹而要美国减少将部署在欧洲的导弹。看来美苏双方在这个问题上的讨价还价将是十分激烈的。
4，关于核查问题。今年7月14日黑格在美国对外政策协会发表讲话阐述美国武器控制谈判的原则时，特别指出，任何武器控制协议必须规定“有效的核查手段”。苏联对此竭力反对。它通过宣传工具大肆攻击黑格提出这些原则是“为了破坏谈判”。
很明显，美苏关于控制欧洲核武器谈判将是一场旷日持久的激烈争斗。美国《华盛顿邮报》今年9月29日刊登的一篇文章说，这次谈判“可能是自从将近二十年前超级大国开始为控制原子武器进行努力以来最困难最复杂的谈判”。