谈谈晋县实行“三制”的经验 [复制链接]

第2版()
专栏：

谈谈晋县实行“三制”的经验
刘瑞龙
从1979年开始，晋县在农、工、商系统中，实行了产、购、供、销合同制，农业生产责任制和干部经济考核奖惩制（简称“三制”）。两年多来，晋县的“三制”对于如何运用经济手段促使农工商通力合作，怎样做到既调动社员的积极性又发挥集体经济的优越性，以及联系经济效果，对干部进行全面考核等方面，提供了一部分具有启发性的经验。
河北省晋县从1979年开始，在农、工、商三个系统中，实行了产、购、供、销合同制，农业生产责任制和干部经济考核奖惩制（简称“三制”）。两年多来，取得了一些经验。人们正在寻找加快农业发展和促进农业现代化中许多问题的答案。晋县的实践经验，对其中部分问题作出了初步回答。
这个初步答案所以值得重视，因为它是清算“左”的错误后的产物，它是从当地实际出发的，对当地农业生产的发展起了很大的作用。晋县县委1978年在农村进行调查研究，发现挫伤农村干部和群众积极性，影响农业生产的主要障碍是：种植上单一经营，征购上“鞭打快牛”，分配上平均主义，管理上奖罚不明。于是，他们针对这些问题提出“四定一奖”（定种植面积、定产量、定消费、定征购任务、超产奖励）的管理办法，取得初步成效。以后，又按基层同志的建议作了改进，成为现行的“三制”。1979、1980两年与实行“三制”前两年相比，粮食亩产增长19.3％，棉花产量增长126％，农业总收入增长22.6％，社员人均分配收入增加46％，向国家交售的粮棉油增加84.3％。工业产值、利润、财政收入都有较大增加。
“三制”试行时间还短，本身还有若干问题需要进一步解决，制度还有待完善。但是，对于如何运用经济手段，促使农工商通力合作，都围绕着发展农业生产，进行各自的经济活动；对于如何使农业从先天不足（底子薄），后天失调（单一经营，比例失调），半身不遂（单纯提供原料，被排除在加工和商业流通领域之外）的畸形的、不健康的状况，变成农林牧副渔全面发展的、农业内部比例协调、结构合理，农工商一体化，产供销一条龙的现代化的大农业，晋县“三制”都提供了一些具有启发性的经验。从他们的作法中也可以看出，县委怎样领导经济工作，才能加快农业的发展。
合同制把国家计划和社员的主动性、生产队的自主权有机地结合起来。国家计划通过签订合同落实到生产队；生产队的自主权，又可以通过合同在国家计划中得到反映。两方面都可以相对地减少盲目性，增加科学性、计划性，提高自觉性和主动性，可以限制各级领导在生产活动中的瞎指挥。过去，以政代企，各专业公司对生产资料只有采购权，而没有供应分配权。社队对购、供、销过去是坐着“无底轿”，现在定了合同，吃了“定心丸”。合同制使全民企业同集体企业之间，开始建立平等互利的经济关系。过去，县里在供应农民东西时，是“给啥算啥”、“给多少算多少”、“啥时给啥时取”；在向农民要东西时，则是“要啥必须给啥”、“要多少必须给多少”、“啥时要必须啥时给”，两者处于不平等、不互利的地位。定了合同以后，这种情况开始有所变化，通过合同努力以供保产、以产保购、以销促产、以产保销。更重要的是，合同制使各行各业为农业服务的思想进一步明确，把这些单位的业务工作和社队的生产结合起来，促进了财贸系统改进经营管理。中央在关于发展农业的决定中明文规定提倡合同制，希望大家都来因地制宜地研究、创造和发展这方面的经验。
晋县在粮食、棉花两种主要作物田间管理上，实行“责任到人，以产定工，超产奖励”的责任制。他们根据宜统则统，宜分则分的原则，关键性的农活，如耕地、浇水、除虫等，由生产队统一组织劳力进行，其余从种到收的手工操作农活，由各户劳力在统一要求、统一时间下，负责完成。分配和完成征购任务，都是由生产队统一进行的。他们实行的这种办法，能把社员的思想转移到夺取高产上来，把集体利益和个人利益结合起来，把完成农活的数量和质量结合起来，把劳动报酬和经济效果结合起来，促进了农业生产的发展。
他们对干部实行经济考核奖惩制，把政治与经济结合起来，联系经济效果对干部进行全面考核。他们把干部考核奖惩制看成是落实合同制的重要保证。通过考核，把国家、集体和个人利益结合起来，纠正了干部中混日子、吃大锅饭的不良倾向，促进了干部钻业务、学技术、变作风、多贡献。
为了保证“三制”的落实，县委注意从合同的签定、落实、考核等多方面加强领导。今年又根据干部和群众的意见，进行了改进。特别是把定购任务由过去一年一定，改为一定三年不变，把过去分配超购任务的“死基数，活比例”，改为对生产队定死任务，余粮部分全部归生产队支配，这些改进受到基层的欢迎，有利于生产队因地制宜地安排作物种植。随着合同制的改进，农业生产责任制和经济考核奖惩制也在不断完善。干部奖惩制由过去的单项奖，改为经济成果全面考核综合奖。在工业、商业系统实行“利润包干，一定三年，超额分成，百分计奖，浮动工资”的管理办法。
从晋县这两年的实践看，要把“三制”，特别是合同制坚持下来，不断完善，还需要县委、县政府以及有关的上级领导注意解决以下几个问题：
目前，农业生产资料的分配没有定额，农副产品的统购、派购任务不能一次确定，实行合同制不能不受到一定限制。晋县开始只在经过自己主观努力、条件比较具备的几个项目内首先试行合同制，这种作法是实事求是的，注意经济效果的。去年扩大实行合同制的某些项目，有的条件不大具备，签定之后不能兑现，实际意义不大，反而使基层感到多了一层麻烦。由此可见，今后签定合同一定要坚持实事求是、注意实效的好作风。
在我们国家还没有经济立法的条件下，如何维护合同的严肃性，是一个值得注意的问题。去年一部分销售合同没有兑现，供需双方都没有按合同条款承担经济责任。今年已经引起注意。这个问题如果解决不好，合同就会流于形式主义。
合同的签定，一定要双方自愿，使双方都意识到自己是合同的一方，自觉地履行自己的权利和义务。要尽可能避免用行政命令的办法下达各项指标，双方奉命签定，就会失去合同的意义。
晋县是在客观条件不完全具备的情况下，在一个县范围内首先试行合同制，这种积极主动地为加快农业发展创造条件，扫清障碍的精神很值得发扬。有关的领导机关和业务部门应当积极地给予支持，帮助他们总结经验，克服缺点，允许他们在试点中对现行的某些制度和政策有些突破，使他们的实验能坚持下去，不断完善。