古代官吏的退休制度 [复制链接]

第5版()
专栏：历史知识

　　古代官吏的退休制度
　　王超
官吏年老退休，在我国，是古已有之的。不过，古代称退休为“致事”，或“致仕”，意思是交还官职。《礼记》、《春秋公羊传》等史籍都有关于这个问题的记载。
春秋战国时期，随着社会经济的发展，新兴的地主阶级进行了一连串的变法，建立起中央集权政治制度，废除旧的世卿世禄制度，代之以新的流官致仕制度。这是历史的进步。
致仕形成为一整套人事行政制度，大致始于汉代。汉代建立了我国历史上空前庞大的官僚机构，据史籍记载，两汉有品级的官吏数字，西汉为130，285人，东汉为152，986人。从中央到地方各级机构要发挥效能，自然要建立起一套官吏任用制度，包括官吏的培养、选举、任用、考核、赏罚升降和告老致仕。
汉代官吏退休制度，据东汉班固等编撰的《白虎通义》一书记载，有如下规定：（一）官吏年七十，耳目不聪，腿脚不便，就得致仕；（二）告老退休后，朝廷给其原官职俸禄三分之一，以示尊贤；（三）官吏年老告退，为国为君也。（《致仕》《白虎通义》卷4）按《汉书》记载，致仕官给俸之制，始于西汉末年，规定二千石以上四级大官退休后，带原俸的三分之一养老，一千石以下各级官吏告退后即回家，政府没有什么特别的恩宠优待。
汉代官吏年老告退，似已形成风气，甚至是很荣耀的事。丞相韦贤、御史大夫杜延年皆以年老告退，天子优之，各赐黄金百斤，安车驷马、牛酒医药。周勃有除诸吕、立文帝之大功，位居右丞相，但自知其能力远不如陈平，于是谢病告退，让相位于陈平。汉宣帝时，疏广、疏受俱为太子师傅，在位五年，告老回乡。疏广回到家乡，不置产业，亲朋或有劝之者，疏广说：我岂不念子孙哉！顾旧有田庐，子孙勤力其中，足以供衣食，与百姓同。如果再增益之，以为盈余，但教子孙懒惰耳。贤而多财则损其志，愚而多财则增其过，吾不为也。（《汉书·疏广传》）在二千多年封建政治史上，一直被传为美谈。
在汉代，大小官吏如果在职既久，还不能表现其才能和政绩，庸庸碌碌，就很难混下去。也惟 其有这种风气，有为之士，如曾经放过猪的狱吏公孙弘得任汉武帝丞相，砍柴的贫士朱买臣一步而任会稽太守，为官抄书的班超投笔从戎，立功绝域而为西域都护。
致仕制度的推行，上下官吏不断新陈代谢，保证了封建政治在其初期的生气勃勃，应该说这是汉代社会经济乃至科学文化有较大发展的原因之一。
唐宋时期，随着封建经济的发展，对退休官吏的经济待遇和政治待遇都有很大提高。唐制规定，凡职事官年七十以上均应退休，或者“年虽少，形容衰老者，亦听致仕”。（《致仕官》《通典》卷33）退休以后，五品以上官（唐代官阶分九品）可得半禄。有功之臣，蒙天子恩典，亦可得全禄，如唐太宗时名相房玄龄，唐玄宗时名宰相宋璟，年老请致仕，皇帝许之，均赐全禄。禄为禄米，有的还赐帛和月俸钱。京官六品以下、外官五品以下官吏致仕退休，各有永业田可以养老。唐制，从一品至九品官授永业田100顷到2顷，授职分田12顷到2顷。职分田后被收回，永业田可以传给子孙。因此，五品至九品官致仕后生活当然不成问题。（《新唐书·食货志》）唐太宗贞观二年，诏文武百官致仕者有“参朝”之荣例，并规定“参朝之日，宜在本品见任（即现任）之上”。这是给退休官员政治上的优待。玄宗天宝三年，太子宾客贺知章告老回乡，唐玄宗亲为饯行，赋诗惜别，并令六卿百官供帐长安青门，以宠行迈。唐玄宗说：“岂惟崇德尚齿，抑亦励俗劝人。”就是说，这不仅是惜贤尊老，也是教育群臣百姓，要形成一种风气。
但是，中唐以后，经过安史之乱，社会矛盾尖锐，宦官专权，朋党斗争，政治腐败，官吏贪恋禄位，致仕制度遂遭破坏。大诗人白居易在著名的《秦中吟·不致仕》诗中，尖锐地抨击了这种现象。他说：“七十而致仕，礼法有明文。何乃贪荣者，斯言如不闻？可怜八九十，齿堕双眸昏。朝霞贪名利，夕阳忧子孙。挂冠顾翠緌，悬车惜朱轮；金章腰不胜，伛偻入君门。谁不爱富贵？谁不恋君恩？年高须告老，名遂合退身。少时共嗤诮，晚岁多因循。贤哉汉二疏，彼独是何人？寂寞东门路，无人继去尘。”直到唐末，这种弊病也未得到克服。
宋代开国皇帝赵匡胤，鉴于五代分裂割据之祸，实行高度的中央集权，致使官僚机构空前膨胀起来，机构臃肿，官制混乱。仁宗以后，致仕虽著为令，但官吏贪利者多，知退者少，往往是老迈昏庸，仍不告退。结果形成老朽之官满朝堂，有为之士受压制。政治因循守旧，毫无生气；财政因官俸支出而造成危机。《宋史·职官志》载俸禄之制，宋代官吏待遇优厚，为历代少有，每年官俸支出，大约钱1，696万贯，金14，870两，银62万两。再加上巨额兵饷，成了北宋一代财政上无法承受的负荷。曾任宋仁宗监察长官的包拯，在当时就清楚地看到了这些弊病，并提出了要求改变这一弊病的积极意见。仁宗、英宗、神宗三朝屡欲改革，但终因机构臃肿，积重难返，结果范仲淹失败在前，王安石失败于后。明清两代，随着封建社会进入末期，吏治更加腐败，致仕制度有名无实。