宪法的完备问题 [复制链接]

第5版()
专栏：学点宪法知识（七）

宪法的完备问题
宪法的完备程度，并不完全取决于篇幅的大小。不能认为宪法比较长，就一定是完备的；宪法比较短，就一定是不完备的。但是，宪法篇幅的长短、条文和字数的多少，在某种程度上也会直接影响到宪法的完备性。没有足够的篇幅，就容纳不下一部比较完备的宪法应该具有的内容。
据统计，现今世界上的一百四十二部成文宪法，其中有十部超过三万六千字，二十四部少于五千字。一百四十二部宪法的平均长度是一万五千九百字。我国解放后颁布的三部宪法，分别是九千一百字、三千三百字、七千一百字左右（标点符号计算在内）。这个数字大大低于世界宪法的平均字数。这种情况不可能不影响我国宪法的完备程度。事实上，确有不少需要写进我国现行宪法的内容没有写进去；有些内容写进去了，但不够具体、明确、详尽、周密。象我们这样疆域辽阔、人口众多的大国，没有一部内容比较丰富、充实、周详、完备的新宪法，是很难适应四化建设需要的。我国未来的新宪法，其篇幅应该比前三部宪法长一些，也是十分自然的。
在现今世界上，有一些资本主义国家的宪法内容过于繁琐庞杂。对此，这些国家的当权者也感到颇为头痛。这种偏向我们应当注意避免。宪法是根本大法。一些应该由普通法律确认的规范，就不要写进宪法中去。苏联一九三六年制定宪法时，有些人要求把保险事业的个别问题、集体农庄建设中的某些具体问题写到宪法中去，斯大林认为这些意见是不正确的。他说：“提出这些修正的人，大概没有懂得宪法问题和日常立法问题的区别。正因为如此，所以他们力图尽量多渗进一些法律到宪法中去，简直要把宪法变成一部法律大全。可是，宪法并不是法律大全。宪法是根本法，而且仅仅是根本法。”（《论苏联宪法草案》）此外，如果在某些问题上，我们的经验还不够成熟，也应该本着宜粗不宜细的原则处理，不可把条文写得过于具体。但是，从我国法制建设的历史经验和当前的现实需要看来，我们应该注意防止的，是那种认为宪法的内容越简单、越原则、越抽象就越好的思想倾向；我国现行宪法修改工作面临的主要问题，是如何把它修改得内容丰富、充实、周详、完备。（李步云）