抓紧做好林业“三定”工作 [复制链接]

第2版()
专栏：

抓紧做好林业“三定”工作
本报评论员
稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制（简称林业“三定”），是农村经济政策的重要组成部分。今年3月8日，中共中央、国务院颁发的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，要求各地“必须尽快作出部署，组织力量在明春以前完成这项工作”。目前，已有不少省、市、自治区开展了定权发证的试点工作，有的省、区已在面上铺开。广大基层干部、群众热烈拥护中央这一决定，称赞它是救林、爱民、富国的政策。
多年来，在“左”的错误思想影响下，政策多变，山林权属不定，责任不清，赏罚不明，纠纷不断，以致乱砍滥伐、抢砍盗伐林木的现象相当普遍，使森林资源遭到破坏，严重地影响了林业的发展。“三定”工作试点证明：稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制，明确规定保护森林发展林业的权、责、利，是激发广大群众爱林、护林、造林积极性的根本性措施。工作做得好的地方和单位，基本制止了乱砍滥伐，减少了森林火灾，安定了山区、林区的生产秩序和社会秩序，促进了林业的发展。现在的问题是，各地发展很不平衡，有些地方行动还比较迟缓，措施不够得力。各级党政领导必须充分认识林业“三定”工作的重要意义，真正把这项工作当作一件大事来办，抓紧抓好。切不可放任自流，贻误时机。
稳定山权林权，就是按照政策把山权林权确定下来，并使之受到国家法律的保护。确定山权林权，不是重新划分山林权属，而是以现在的权属为基础，凡是山权林权没有争议的，都应予以承认，稳定下来。山林权属有争议的，要经有关方面充分协商，合理解决。林权要坚持谁造谁有、合造共有的政策。集体的山林，一般应以1962年“四固定”时期确定的权属为准。“四固定”时期未确定权属的，可参考合作化或土地改革时期的权属，妥善处理。要维护国家和集体的造林成果，防止借口山林纠纷乱砍滥伐，抢砍盗伐，拆场毁林。对山林界限不清或双方对界限解释不一致而引起的争议，要从有利于安定团结，有利于林木保护和管理的原则出发，互谅互让，协商解决。在争议解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木。对蓄意制造纠纷，引起山林破坏的，必须依法追究其责任。
划定自留山，是鼓励社员植树造林、加快绿化祖国的有力措施；同时，也是解决社员烧柴用材的困难和开展多种经营的重要途径。我国有数千万农户烧柴困难，有几亿亩荒山荒地可以利用，凡是有条件的地方，都要根据荒山、荒地、荒滩的多少，就近就便给社员划一定数量的自留山（平原地区可根据情况划定自留荒滩、荒地）。过去划定的自留山，社员已经营多年，即使面积多一些，也应予以承认，不再重新调整。划定的自留山要限期绿化，不得改作他用。成片的集体林木，不能划作自留山。
林木生长慢，破坏容易恢复难。因此，应认真地建立相应的林业生产责任制，使林木得到管护。对大面积的集体林木和大型防护林，应提倡统一经营，小片林木、农田林网和零星树木，一般可以包到组、到户、到劳，实行联产计酬或收益分成。田间地边的树木，亦可采取“树随地走”的办法，由农业承包者统一经营。总之，一定要把责任和报酬、整体利益和个人利益紧密地联系起来，切实贯彻各尽所能、按劳分配的原则。具体办法，要从实际出发，因地制宜，允许多种多样，不搞“一刀切”。
林业“三定”工作是保护森林、发展林业的一项长远大计，政策性强，涉及面广，任务繁重。各级党委和人民政府要加强领导，抓紧在明春以前把这项工作切实做好。