宪法的修改 [复制链接]

第5版()
专栏：学点宪法知识（十）

宪法的修改
任何国家的宪法都必须具有稳定性。如果朝令夕改，经常变动，就会形同虚设，失去存在的意义。法律不可常变，又不可不变。从这个意义上说，任何法律都有修改的问题。作为国家根本大法的宪法，既要保持稳定性，又要根据社会政治经济情况的变化而作必要的修改。
各国宪法的修改通常分部分修改和全部修改。部分修改就是对宪法的某条或某一部分内容进行修改。如我国五届人大二次会议对现行宪法第三十五条作了修改，同意县和县以上的地方各级人代会设立常委会，将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府，将县的人代会代表改为由选民直接选举。五届人大三次会议对现行宪法第四十五条作了修改，取消了原有的关于“有运用‘大鸣、大放、大辩论、大字报’的权利”的规定。全部修改是对宪法规定的内容不是部分地而是全部地进行修改。一些国家对自己宪法的全部修改，通常限制极为严格。如瑞士联邦宪法规定，当参众两院中的一院提出修改联邦宪法的全部，而另一院不同意；或者经有表决权的5万瑞士公民申请修改联邦宪法全部，在这两种情况下，宪法是否应当修改，必须交付瑞士公民公决。
国外法学家普遍认为，宪法的修改应当有弹性。就是说，对于宪法的修改，既不可规定太严，以致使需要的修改实际上成为不可能；也不可规定太宽，以致使不需要的修改成为可能。除英国宪法的修改与普通法律相同外，世界上大多数国家对宪法的修改大都规定有各种特别的限制，主要有二：（一）程序上的限制。例如美国宪法的修改，必须经过国会两院出席议员三分之二的同意，并须经四分之三州议会的批准，才发生效力。（二）特定情况的限制。如规定宪法上的某条或某一部分不许修改。法国和意大利的宪法都规定，政府共和体制不许成为修改对象。这就是说，宪法上确认的共和政体的条文必须保存，不许修改。挪威等国宪法规定，任何修改都不能变更宪法的“原则与精神”。巴西宪法规定，戒严时期不得修改宪法。希腊宪法规定，自宪法公布之日起，未满五年不得修改。（周新铭）