严肃财经纪律 整顿财政收入 [复制链接]

第5版()
专栏：

严肃财经纪律 整顿财政收入
王诚尧
当前，违背财政、税收制度，违反财经纪律的现象相当普遍和严重。在财政收入上的主要表现：一是偷税、漏税、欠税，挪用、截留应交税款、利润。二是乱摊生产成本，乱列费用开支，乱挤企业利润，挥霍浪费国家财产。有些地方、部门自立章法，乱开口子，乱摊派，乱收费，乱坐扣利润，挖走财政资金。三是弄虚作假，化大公为小公，化公为私，非法设立各种“小钱柜”。四是任意违反国家财经制度，变相瓜分国家物资，贪污盗窃国家财产。有的领导同志或领导部门对企业偷税、抗税和截留税利的不法行为包庇袒护，甚或借口搞活经济，轻率决定减税、免税，下达与税法有抵触的文件，下达所谓“变通”和“放宽”税法的通知，实际上是把国家税款用来补贴地方、部门、单位、个人。目前，工商税的产值税收率下降，企业上交利润占实现利润的比率下降，每年损失的财政收入，不下数十亿元。这是一个很值得关注的问题。产生这种状况的原因，从思想作风方面来说，是某些单位、某些同志整体观念淡薄，本位主义、个人主义膨胀。从经济管理体制方面说，是现行财政、税收制度存在某些缺陷和漏洞。
有的同志认为，整顿财政收入，加强财政监督，严肃财经纪律，制止财政上的“跑、冒、滴、漏”，是国家要多收钱。这种看法是不全面的。固然，按照国家政策规定，把应当上交财政的税收、利润和其他收入及时足额地入库，并在企业提高经济效果的基础上尽可能多地增裕财政收入，这对于克服财政经济中的暂时困难、保证经济的稳定发展有重要的作用。但是，它的意义决不止此。
特别要看到，搞活企业微观经济，要以搞活宏观经济为前提。破坏国家财政税收法令制度，损害国民经济全局的利益，破坏国家发展整个国民经济所必备的条件，企业的微观经济也很难搞好。
还要看到，违反财政税收制度，违反财经纪律，损公肥私，损人利己，是对干部职工队伍的极大腐蚀。整顿财经纪律，加强财政监督，是关系到党风建设的大问题。根据报纸揭露，有些干部包括有的领导干部，已经走入歧途，甚至触犯党纪国法，毁灭了自己。对于这样的问题，千万不可小看了。
整顿财政收入，加强财政监督，首先要整顿好纳税纪律，维护税法的严肃性。税制要集中统一管理，而不能各行其是。只能依法办事，依率计征，而不能“协商办税”，灵活变通。只能按照税法规定如期足额收齐，而不能放任自流。减税免税要按照税收管理体制规定的权限认真审查，从严掌握。企业对交纳税款问题如果有争议，要先按照税务机关规定交税，然后将意见报告上级税务机关，不得以任何借口拒绝交纳税款。
第二，要加强财政监督，堵住企业利润流失的口子，防止应上交的利润“跑、冒、滴、漏”。凡是按照规定提取利润留成或实行企业基金办法的企业，都必须严格按照规定办理，不得自行提高利润留成或企业基金提取的比例。任何单位和个人，也不得对应上交的利润擅自截留，摊派坐支，或者从国库中擅自冲退收入。我们一定要对违反财经纪律的单位和有关人员严肃处理，情节严重的，必须绳之以法。各行各业的领导和主管部门，要带头遵纪守法，积极支持财政、税务部门行使职权，积极支持基层财税人员和财会人员对维护国家财政收入、制止歪风邪气所作的斗争。
第三，整顿和健全财政、税收制度。随着商品经济的发展和商品流通的扩大，要增加一些新税种，恢复一些老税种。随着产品成本利润的变化，要根据国家有关的奖励、限制政策，对产品税率适当调整。随着企业自主权的扩大，要在财政、税收管理制度上，采取一套相应的制约办法，其中包括恢复过去行之有效的一些征收管理办法。随着对外实行开放政策，要在关税制度上采取相应的措施，有的制度要修订，有的税率要提高，以保护本国工业，制止走私和投机倒把。利润分成和利润包干制度也要加以健全。对于利润包干，在处理国家和企业的关系上，关键是要适当确定合理的包干基数和分成比例，保证在国家多收前提下企业多留、个人多得，并要把利润的分取，同产量、质量、品种、消耗、成本、安全等挂起钩来，全面考核完成国家计划情况，防止片面追求利润的倾向。
第四，整顿企业财务管理。要搞好企业财务管理的基础工作，把有关财务管理的各项原始记录、统计、计量、检验、定额等基础工作，一项一项地整顿、健全起来。要加强成本核算、成本分析、成本预测、成本管理的工作，逐步建立全厂的、全员的、全生产过程的核算体制和制度，并通过建立厂内的财务监督制度，坚决制止匿报收入、乱摊成本、铺张浪费、滥发奖金、截留税利等违反财经纪律的行为。
第五，要面向生产，促使企业提高经济效果。解决财政问题归根到底要靠经济发展。我们整顿财政收入，不仅是要及时足额地完成收入任务，保证国家财政收入，而同时也是要在组织收入中发挥财政、税收的杠杆作用，促进发展经济，增裕财源。因此，整顿财政收入，加强财政监督，必须面向生产，促使企业提高经济效果。