为正确执行新解放区农业税制而奋斗 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　为正确执行新解放区农业税制而奋斗
新解放区农业税暂行条例，昨天已经中央人民政府委员会第九次会议批准公布施行了。这一条例关系着广大新解放区约二亿六千余万农村人口的负担和八万万余亩土地的农业生产；同时，新解放区农业税在全国农业税中占有极大的比重，而农业税则是目前国家财政中几项收入中最主要收入之一。所以新解放区农业税暂行条例的制订和公布，其意义是非常重大的。
由于没有统一的、周密的农业税法，曾使一九四九年新解放区秋季公粮工作发生了若干偏差。现在，这个条例公布之后，一九四九年秋征中所发生过的主要缺点，应该基本上可以避免了。
这个条例的主要特点是什么呢？首先是在适应着还未实行土地改革法的新解放区的情况，规定了合理的农业负担的制度。过去我国农村中几千年来的封建田赋制度是便利于地主的，地主可以用各种方法，将负担转嫁于农民，因而有有地无粮，无地有粮，地多粮少，地少粮多等极不合理现象。现在的农业税，则是以户为单位按农业人口每人平均的农业收入累进计征，多收入的多负担，少收入的少负担，没有收入和收入太少的不负担。这是完全合理的。其次，这个条例在保证必要的财政收入的条件下，表现了适当减轻人民负担的方针。今年秋征继续了今年夏征的税率，即只征收全国农业总收入的百分之十三，比去年秋征率百分之十七减少了百分之四。即是说，今年比去年大致减少了四分之一。秋征是农业税的主要季节，这样的减少，对于国家财政是一个大问题。但是，由于今年农业地区比去年扩大，今年的负担面已规定不低于农业人口百分之九十，今年农业收成比去年好，灾情比去年轻，而新区人民觉悟程度和组织程度亦大有增加，由于这些，在农业税率降低之后，农民得到了休养生息的条件，而国家仍能保证大致相同于去年的农业税总收入。我们的国家是人民民主国家，人民政府事事都为人民着想，这又是一个重要的例证。第三，这一条例贯彻了中央人民政府鼓励生产的政策。农业税的课征，是根据土地的平常年成和一般经营条件下的应产量而征收。其因勤劳耕作善于经营而增加收获量者，不多征税。相反，若怠于耕作，因而减少收获量者，也不少征。又垦种生荒地者，免农业税三年至五年；垦种熟荒地者，免农业税一年至三年。又如兴修水利，或以其他方法改良土地，因而提高常年应产量者，分别情形在五年或三年以内不改订其常年应产量。这些，都是显明的奖励农业生产的措施。
新解放区农业税暂行条例最主要的特点，是在上述精神之下，对农村中各阶级及少数民族规定了在目前条件下最恰当的负担政策。农业税率基本上是按照新解放区农村各阶层目前的负担能力来决定的。按照这个条例的规定，大体上说，贫农负担率一般地是百分之八左右；中农一般是百分之十三左右；富农一般是百分之二十左右；地主一般是百分之三十左右，最高不超过百分之五十；特殊户亦不超过百分之八十。这就是说，这个条例中贯彻了中国共产党与中央人民政府在新区农村中对各阶层的基本政策。这个政策的要点是：首先正确地照顾了贫雇农。每人平均农业收入必须达一百五十斤者才加以征收，不满一百五十斤者免征。雇农人口在自己家中计算，佃农收入，一百斤以八十斤计算。对于中农的负担，只限于百分之十三左右，是适合于巩固地团结中农方针的。对于富农经济，中央人民政府执行加以保存的政策；而这次所规定的全额累进率逐步递减，最高只达到百分之四十二，没有累进到百分之五十，正是有利于保存富农经济的。对于地主，除特殊户外，虽然收入一百斤以一百二十斤计算，但实际的负担，也只止于百分之五十的限度，使地主于负担合理的农业税之外，仍能维持其生活。对于地主未收租，农民未交租，以及农民已交租，地主未减租的情形，农业税的征收方法也作了适当的规定。因此，这个条例既不致使地主逃脱应有的负担，也不致使地主负担其不应负担和不能负担的部分。对于少数民族聚居的地区、畜牧区以及喇嘛庙、清真寺所有土地的农、牧业税负担问题，条例中作了灵活的规定，即交由各省人民政府根据具体情况，规定具体办法，报告上级政府批准施行。
毫无疑问，新解放区农业税暂行条例，比过去一切农业税条例都要完备。但是这个条例是否执行得好，除了决定于各级人民政府能否认真负责以外，还决定于乡村人民政府所组织的，各阶层代表（包括地主在内）参加的农业税调查评议委员会能否办好。必须这个委员会运用得好，才能使关于纳税户的土地亩数、产量与人口的调查评议有一个恰当的执行机关。而允许地主参加乡农业税调查评议委员会，则是农业税征收工作上高度公平合理精神的表现。有了这个组织，才能保证税率及其他规定得以严格地执行。
为了在目前条件下便于应用起见，新解放区农业税暂行条例，采用了全额累进制而不是超额累进制，这自然不可免地产生了一些跳跃式的累进，例如一人收入三一○斤，依百分之六征税一八·六○斤，另一人收入三一一斤，则依百分之七征税二一·七七斤。应当说，超额累进税率是更合理的。但是，由于农民和农村干部文化程度的限制，比较复杂的超额累进税率的计算，在目前大多数农村中还不能实行，只有全额累进才是目前简易可行的办法，它的缺点也只好暂时地忍受了。征收农业税和实行土地改革，同样是对于新解放区农村干部整风运动的主要考验。现在新解放区农业税暂行条例已经公布，新解放区各级人民政府的负责人应当认真负责研究和执行这一个条例，并抓紧时间，在干部和群众中进行广泛的宣传。必须使新解放区全体农村干部和二亿六千万左右的农业人口对于这个条例迅速地家喻户晓，以便在各地人民政府领导之下，有秩序的进行秋征工作，而坚决地避免去年秋征中所发生的某些混乱现象。