巴西开发贫瘠的东北地区取得成绩 [复制链接]

第6版()
专栏：第三世界在建设中

巴西开发贫瘠的东北地区取得成绩
编者按：开发边远贫困落后地区，是当前许多国家都存在的问题，而且具有很大的重要性。巴西和象牙海岸对落后地区的开发，提供了一定的经验，值得重视和研究。
本报讯　如何开发边远、贫困落后地区，是许多第三世界国家面临的现实问题。巴西政府在发展民族经济的过程中，重视开发贫瘠的东北部地区。自1958年以来，经过20多年的努力，东北部地区的发展已经取得了成绩。
据报道，巴西东北部地区的生产总值迅速增长。1954年至1961年平均每年增长约为7％，1961年至1977年年增长率保持6.8％。1958年该地区的人均收入仅为111.3美元，1978年已增加到649美元。
巴西东北部是南美洲最大的贫困地区，它以周期性的旱灾闻名全世界。实践使巴西政府认识到，要改变这一地区的落后面貌，单单依靠抗旱救灾的活动是达不到目的的，必须成立统一有效的机构，领导全面的开发工作。于是，在1958年成立了由著名经济家塞尔索·富尔塔多领导的“东北部开发管理局”，开始制定逐步开发计划。进入七十年代以来，地区的各种计划已经形成了比较全面的体系。
巴西东北部地区辽阔，人口众多，面积占全国五分之一，人口占全国三分之一。要开发这么大的地区，资金来源是一大问题。当局解决这一大问题的办法是，除了利用政府财政拨款外，鼓励私人企业投资，还注意利用外国援助，允许那些经营优先和开创性活动的企业免缴所得税。政府的一项法律还规定，最多可以扣除地区所得税50％的款项用于东北部的开发。
更有效地利用资金，同国民经济各部门的轻重缓急的安排关系重大。东北部55％为农业人口，是巴西最早的农业中心，盛产甘蔗、棉花、可可、蓖麻籽等农产品。进一步发展农业是当务之急。大规模地开发落后地区，基础设施的建设也十分重要。因此，政府把基础设施的建设和发展农业放在重要的地位。在第一个五年计划中，用于基础设施和农业的投资占投资总额的99％，其中公路建设和扩大电力生产的投资占投资总额的70％。他们把基础设施分为两大类，一类包括公路、铁路、电力以及电信事业，另一类包括住房、教育、供水和下水道系统、以及卫生保健等方面。目前，东北部公路总长度已增长1倍以上，其中铺路面的公路增加了12倍。拥有供水系统的市镇已从原有的9个发展到现在的1，038个。为了改造农业，提高抗灾能力，他们建立了气象预报系统；利用地下水扩大土地灌溉面积；建立约40个配备有农学家、兽医、工程师、会计师等农业技术人员的中心站，向农民提供全面技术援助；改进农产品流通渠道，公布100多种农产品和80多种原料的牌价，从而遏制了投机活动，使农产品流通条件得到改善。
东北部有阳光明媚的海滩，独具风味的菜肴，奇异的自然景色，适于发展旅游业。政府注意发挥该地区的这一有利条件，加强了对旅游业的领导，训练合格的接待人员，扩大旅游服务设施，促进了旅游业的繁荣。此外，别具匠心的手工艺品也是东北部的特点之一。但在六十年代初，这个行业却十分萧条。管理局成立后，组成了33个手工艺人合作社。目前，已有15种不同行业，400多种产品。旅游业和工艺品都增加了开发资金的来源。
有了资金并合理使用还不够，还必须重视人的因素。东北部地区的劳动者的文化程度大大低于巴西全国的平均水平。文化落后势必拖现代化生产发展的后腿。管理局注意到这一点，抓紧基础教育和专业训练，并重视不同分区的专门教育。
虽然东北部的开发取得了显著成绩，但还存在不少问题。例如，政府的财政拨款减少，资金出现困难；由于大庄园主的抵制，土改计划失败；失业问题严重等。目前政府已采取措施，但至今还未收到明显的效果。（附图片）
多哥从1974年起，在距首都洛美500公里的卡拉河谷开辟移民区，发展农业生产。图为移民区新开垦的水稻田。
新华社发