加拿大的“新能源计划” [复制链接]

第7版()
专栏：

加拿大的“新能源计划”
许德迁 马海亮
石油工业在加拿大经济生活中占有重要地位，年产量约5亿多桶。但是近几年来，石油产量连续下降，致使石油不能自给，使联邦政府大伤脑筋。去年10月，特鲁多总理提出了一项“新能源计划”，试图改变能源方面存在的问题，结果反而造成联邦政府与产油省之间矛盾激化，石油产量不仅没有增长，反而进一步下降。今年9月，联邦政府与产油省就它们之间的争执举行会谈，对“新能源计划”作了部分修改，双方达成了协议。有人估计，加拿大的石油和天然气生产状况今后可能会有所改善。
加拿大拥有丰富的石油和天然气资源，二次大战后开始大规模开采。从1947年到1976年，石油每年平均增产15.7％，产量居世界第十二位；天然气每年平均增产15.5％，产量仅次于美、苏而居世界第三位。1973年，石油产量达到历史最高峰，年产量在5亿桶以上。但是1976年以后，石油产量明显下降，以1980年与1973年相比，产量下降了27％，而消费量却增长7％，致使加拿大由石油净出口国变为净进口国。
石油产量下降的原因，主要是因为国内石油价格偏低，产油省同消费省和联邦政府之间的矛盾长期得不到解决。加拿大石油和天然气的90％产自西部的阿尔伯塔省，而主要的消费者则是中部工业基地安大略等省。1973年原油涨价后，国际油价猛涨，但加拿大国内由联邦政府确定的油价，低于国际石油价格的一半。阿尔伯塔省对此很不满意，一再要求提高油价，而石油消费省份和消费者则主张维持低价，彼此各不相让，争执十分激烈。1980年特鲁多总理重新当选执政以后，为了解决这个矛盾，在其“新能源计划”中提出了折衷办法，主张适当提高油价，但不超过国际油价的50％。这不能满足产油省的要求，因而仍然遭到产油省的强烈反对。
另一方面，联邦政府和产油省在石油收入分配问题上也存在着不同意见。根据传统做法，西部省份生产的石油在国内市场上只供应中、西部各省，东部各省用油则靠进口。联邦政府每年花一大笔钱来补贴高价进口石油，以便把国内和国外两种油的市场价格拉平。为此，联邦政府在“新能源计划”中要求把它在石油收入分配中的比例由10％提高到24％。这使产油省的利润减少。为此，主要产油的阿尔伯塔省一直同联邦政府争执不休，并且采取了报复措施，即每日削减产油量12万桶。这一数字相当于加拿大每日进口油量21万桶的一半以上，进一步加重了加拿大的经济困难。
今年9月，联邦政府同阿尔伯塔省达成协议的主要一点，就是对“新能源计划”中有关石油价格的规定作了修改，把国内油价由每桶18.75加元提高到21.25加元，并且确定今后五年内分阶段逐步提高油价，但不超过国际价格的75％。估计到1986年油价可能提高到每桶57.75加元。另一方面，阿尔伯塔省在石油收入分配上也作了让步，基本上维持了联邦政府得益24％的规定。由于双方妥协，矛盾获得了解决，为今后加拿大能源工业的发展创造了条件。目前，加拿大计划加紧在北极地区和阿尔伯塔省开采石油、天然气和油砂，估计到八十年代中期，仅油砂一项可能每年炼油达1.8亿桶。
“新能源计划”另一个重要方面就是实行“能源工业加拿大化”，即在能源工业中逐步提高本国资本的比重，降低外国（主要是美国）资本的比重，到1990年把本国资本的比重由目前的30％提高到50％。
美加两国经济关系密切，双方资本互相渗透，但美国资本对加拿大的渗透大大超过加拿大资本对美国的渗透。目前美国资本在许多加拿大工业部门中所占比例达30％左右，而在能源工业这样关系到国计民生的重要工业部门，外资所占的比例竟高达70％以上。而这一部门是最有利可图的，1980年的利润比1979年增加了31％，两国资本家都想多争得一些利润。
但是在加拿大方面提出“能源工业加拿大化”口号以后，美国方面对此表示强烈的不满，有些美国官员甚至扬言要对加拿大在美国的企业进行报复。这自然引起加拿大舆论的抨击。事实上，这一年来能源工业中的“加拿大化”并未真正实行，美国资本在能源工业中所占比重在1979年为73.8％，而在1980年增加到74％。最近，加拿大驻美大使托尔保证不把“加拿大化”的口号扩大到其它工业，加拿大能源部长拉隆德称，外国资本在能源工业中“还可发挥重大作用”。看来这是为了平息美方的不满。因此，要实现“能源工业加拿大化”并非轻而易举，它必将使加拿大同美国的矛盾进一步加深。（附图片）
加拿大皮克林核电站的电子计算机控制中心。
张焕文摄（新华社稿）