单一制和联邦制 [复制链接]

第5版()
专栏：学点宪法知识（十七）

　　单一制和联邦制
任何国家的宪法，都要明确规定这个国家的国家结构。所谓国家结构，是指一个国家的内部构成形式和国家整体与其组成部分之间的关系。国家结构基本上分为单一制和联邦制两种。单一制是由若干行政区域构成的单一主权国家的结构形式。它实行中央集权制，全国只有一个立法机关和一个中央政府，只有一个宪法和一个国籍。现代国家大多数实行单一制。联邦制是由若干个成员国（如共和国、邦、州等）联合组成的统一国家。联邦是国际交往中的主体。联邦有最高立法机关和行政机关，有统一的宪法和法律。各成员国（共和国、邦、州等）按照联邦宪法和法律规定，设立自己的立法机关和行政机关，并有自己的宪法和法律。各成员国的公民除具有自己的国籍外，同时具有联邦的国籍。在最高立法机关实行两院制的联邦国家里，通常有一个院由成员国选派的代表组成。
在多民族的国家里，既可以实行联邦制，也可以实行单一制；在民族成分不太复杂的国家里，既可以实行单一制，也可以实行联邦制。一个国家究竟采用何种国家结构形式较为适宜，要根据各个国家形成的历史传统和现实需要决定。例如美国独立时的13个州，本是英国的13个殖民地，为了联合抗英和发展资本主义经济，这些州先是成立邦联，后又发展为联邦。现在美国共有50个州，每个州都有自己的州宪法和州政府，在不违背联邦宪法的条件下，各州可以在自己范围内行使职权。澳大利亚和加拿大，也是由以前的英国若干个殖民地联合组成的联邦国家。苏联由15个加盟共和国组成，其中的乌克兰和白俄罗斯还是联合国成员国。我国虽然是一个多民族的国家，但由于我国具有建立统一的中央集权制的多民族国家的历史传统，各民族在共同反对国内外敌人的长期斗争中又结成了亲密的战斗友谊和血肉不可分的联系，建国后又面临建设社会主义强大国家的共同任务，所以我们国家很自然地采用了单一制的国家结构形式。我国1978年宪法规定：“中华人民共和国是统一的多民族的国家”。全国只有一个宪法，一个中央政权。全国是由在中央政府统一领导下的普通行政单位和自治单位组成。
实行单一制的国家，固然应该注意解决好中央和地方分权问题；实行联邦制的国家，同样有如何解决好中央和地方分权问题。美国和苏联，联邦有什么权，各州（或加盟共和国）有什么权，虽然宪法上都有明确规定，但是，这两个国家已逐渐转变成为实质上是单一制的中央集权制国家，而且，联邦政府的权力还有日益扩大的趋势。
　　　　　　　　　　　　　　　　　（李步云）