贞观善政以省官为首 [复制链接]

第5版()
专栏：历史知识

贞观善政以省官为首
苗长发
唐太宗李世民当上了皇帝以后，在贞观元年（公元627年）初，就提出了省官问题。他对宰相房玄龄等大臣说，治理好国家的根本，在善于择官审人，要“量才授职，务省官员”。强调“官在得人，不在员多”。他还借古人的生动比喻来说明省官的重要：“官不得其才，比于画地作饼，不可食也”；“千羊之皮，不如一狐之腋”（《贞观政要》卷三）。这番话的要旨就是：官员数量多不如质量好。
房玄龄根据李世民的旨意，精简了机构，并省了官员，把唐朝中央各官府的文武官员，从2，000人减为643人。当年二月，唐太宗看到州县倍增，民少吏多，就下令“大加并省”，全国合并减少了许多州县；后来，依山河形势，把全国划分为十道，派遣得力大臣分巡各道去考察地方官吏，又裁汰了一批冗员。
唐太宗为了贯彻简政省官的方针，对各级政府机构、官员数额作了明确规定。《新唐书·百官志》中说，贞观初，“太宗省内外官，定制为七百三十员”。在唐律中，对不按规定乱置机构、私设官员的人，明定了惩罚条款。同时，还让专人掌握内外文武官吏的考课，制定《考法》，明确考核内容和办法，每年都对各级各类官员进行考查。为精选地方官，唐太宗亲自把都督、刺史的姓名写在内屋的屏风上，“坐卧恒看”，随时记下他们的优劣表现和善恶政迹，以备黜陟，使他们各当所任。为了提高办事效率，他在贞观初就对官吏的年龄作出了严格规定，例如规定，凡主管行政事务的官，年龄到七十，须辞官，即使身体还健壮，也要让出位来。这些措施和规定，说明唐太宗对简政省官的决心是很大的。
元朝注释《贞观政要》一书的学者戈直，在评论“贞观之治”时，认为“贞观之善政，当以省官为首”。戈直所以把省官一项列为善政之首，理由是：一、省官后，吏寡易求，官省易治，贤人（即能坚决贯彻唐太宗治国安邦的那一套方针政策的人）容易发现和选拔，这就使唐太宗“不至于失人”。二、省官后，冗员削减，“俸禄易供”，紧缩了国家的财政开支，人民的负担相应减轻，这就使民不忧厚敛，安心生产。三、省官后，行政机构不重叠，职权分明，责任专一，避免了因人设置、十羊九牧、苟安偷闲、扯皮推诿等等弊端，这就使办事效率大大提高。四、省官后，人员精悍，都能竭智尽忠、献策效力，而不会多谋寡断、朝令夕改、勾心斗角、惹事生非，这就使官场中的不正之风得到抑制。戈直还特别指出了唐太宗抓省官的两个要点：一是“息奔兢”，即防止投机钻营、玩弄权术恶习的蔓延，刹住那种为争名夺利而到处奔走的歪风邪气；二是“裁嬖幸”，即削减闲官虚职和阿谀谄媚的人，堵塞那种安排私人、提拔亲朋的邪门歪道。
由上述可见，戈直所以把省官视为贞观善政之首，不单单是因为李世民当了皇帝后的第一件大事就抓了它，而是着重看到了省官是一项关系到李唐王朝“长治久安”的第一要政。