怎样把“新解放区农业税暂行条例”贯彻到群众中去？ [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

　　怎样把“新解放区农业税暂行条例”贯彻到群众中去？
财政部农业税处统调科科长 左春台
解决农民的负担问题，第一要有正确的负担政策，这一问题从法令上说是已经解决了，这就是“新解放区农业税暂行条例”的公布。其次，就是如何把政策贯彻到群众中去，使之成为群众自己的政策和担负制度，这是一个极为重要的关键。但是，怎样才能把“新解放区农业税暂行条例”贯彻到群众中去呢？
一、开展一个广泛而深入的宣传运动
各级地方人民政府，尤其是县、区、乡（村）三级，应动员全体工作人员及各人民团体，根据新税法的基本精神和具体办法，亲自下乡向公粮负担户进行广泛而深入的宣传解释，使人民政府的税收政策和负担办法人人明白，家喻户晓。事实证明：只有正确的贯彻政策才能圆满的完成任务，只有广大农民掌握了政策，才能打击特务匪徒的造谣和破坏。
二、做好整理地籍和评订产量的工作
勘地评产工作是贯彻、实行农业税则的先决条件，是达到农业税负担公平合理的主要关键。经验证明：规定税率易，贯彻税法难，不拿出一定的时间和力量做好整理地籍和评订产量的工作，便不能克服负担上的畸轻畸重现象。根据去年征粮的经验，新区的瞒田现象还是相当严重的，许多地区占耕地的百分之二十上下，其中最主要的是地主瞒田，一般占瞒田总数的百分之六十以上。所以要作到负担的合理，首先必须开展一个反瞒田的运动。其次乡（村）人民政府要组织包括各阶层代表在内的农业税调查评议委员会，进行调查评议；同时还要适当地照顾代表的地域性（特别对副村小庄）。
这个评委会选举的好坏，直接关系调查评议工作的成败，必须充分酝酿做好准备，发扬民主慎重产生，使之既有广泛的代表性，又不致为不法地主篡夺领导权。评议委员必须是为人正派、大公无私、常年劳动（地主可以例外）、热心替群众办事的。再次，必要时，在上级政府派员主持下，可组几个村的联合勘查评议委员会，实行联村勘评，这是从组织上克服村本位，打破“南庄等北庄”、“东头望西头”的观望心理和克服“各自为政，标准不一，滑头村沾光，老实村吃亏”的有效方法之一，同时也是在农业税调查评议中实现领导与群众结合的最好方式。
产量的评订必须实事求是，按着正确的标准进行，过高地提高产量等于提高税率；无故降低产量等于降低税率。这是体现政策实行合理负担的中心环节，必须切实掌握。
三、正确分配、合理减免、认真地开好县、区、乡（村）三级各界人民代表会议
去年的征粮经验证明：要使负担分配的平衡合理，其根据有二，其方法有一。两个根据是：（一）要有可靠的系统的足资依据的征粮材料和数字。如人口、地亩、常年应产量、灾情、年成、土地的集中和分散等。（二）便是税收政策与新解放区农业税暂行条例。根据可靠的数字和条例来计算负担，便可基本上做到平衡合理了。但根据中央财政部试算，浙江金华县金店村与巴县长生乡第五保，每人平均收入均为七百斤左右，因前者土地分散，佃耕地多，逐户依率计征的结果，全村负担占全村产量百分之十二点○五；后者土地集中，出租地多，按同样累进率逐户计征的结果，全村负担占全村产量的百分之二十二点七一。如果按产量同样分配给百分之十五的征粮任务，前者不足，可能形成额外加派；后者有余，可能形成偷漏或贪污。去年征粮发生的所谓“政策与任务矛盾”，主要就是由于未充分掌握租佃地情况和累进税的特点，按产量分配任务带有很大盲目性的缘故。这一点是今年必须加以注意的。
按目前的新区条件，我们对于各种材料的调查研究还很不够，主观估计成份仍不在少，欲求平衡合理，就需要民主讨论，使根据可靠，这种平衡合理的负担，才能为群众所接受、所欢迎，这就是执行政策中的群众路线问题。事实证明：县、区、乡（村）三级开好各界代表会（乡为人民代表会），把负担政策、农业税条例、征粮任务、分配方案、减灾办法提交各界代表会民主讨论，提出意见作成决议，交各级人民政府执行，是贯彻负担政策，团结广大人民协助政府完成征粮任务的最好组织形式，也是克服官僚主义、命令主义思想作风的有效方法。会议成功和失败的关键就在于政策、任务与本县本村的实际情况是否相适应、相结合；适应、结合得好又充分发扬民主，会议就会开得成功，否则就会遭受失败。因此，调查研究、充分准备是十分必要的。
四、克服官僚主义和命令主义、严守政策、加强与群众的联系
把新农业税法迅速而正确地贯彻到群众中去，必须确实克服官僚主义和命令主义，征粮工作人员和纳税人全体一致地做到严守政策，按条例办事。既不超越政策去完成任务，同时必须堵塞偷漏、防止隐瞒。一方面有调查不实、评议不公情事，允许纳税人依法申诉，人民政府应及时调查，依法裁定。另一方面，要做到勤于检查，有偏即纠，表扬好的，批评落后的；对为首操纵或唆使他人故意瞒田逃税、抗交公粮而查之有据的个别不法分子，应送人民法院处理；但不得乱打乱罚。要把人民民主与人民法治结合起来，要把正确的贯彻政策作为完成任务的力量；那种把人民民主与人民法治，把执行政策与完成任务对立起来的思想观点都是不对的。
五、首长负责亲自动手，掌握主要环节
最后和最重要的一环是：首长负责，亲自动手，紧紧掌握征粮中“弄准情况、执行政策、正确分配、合理减免、组织入仓”五大环节。要加强领导，抓紧时机，教育干部改正缺点，才能发动群众，完成任务。在今冬进行土改的地区，秋征的拖拉将影响土地改革的按时顺利进行，尤须集中力量，统一领导，不懈不怠地直至最后完成。
农业税法的颁布，将使新解放区农业税从此步入统一的道路。在今年夏征中，在贯彻政策克服官僚主义、命令主义的工作作风方面，已作出了一定的成绩，是一个良好的开端。经过全国首届农业税法会议、全国公粮征收会议和开展整风，今年秋征定将收到更大的成效。