管好用好固定资产折旧基金 [复制链接]

第5版()
专栏：

管好用好固定资产折旧基金
刘礼欣 田椿生
折旧基金在一定意义上具有积累基金的性质
管好用好固定资产折旧基金，是发展我国国民经济的重要问题，但至今仍未引起有些同志的充分注意。原因之一，在于他们把折旧基金的使用，仅仅看成是固定资产磨损的补偿，把它等同于简单再生产，否认折旧基金也具有积累基金的性质。
马克思再生产理论告诉我们：“折旧基金，即补偿固定资本磨损的基金，同时也就是积累基金。”（《马克思恩格斯全集》第26卷第3册第58—59页）马克思的这个结论是经过一系列理论分析和调查得出来的。马克思分析了固定资本同流动资本周转的不同特点，指出流动资本的周转，价值转移和使用价值的转移是一致的。固定资本则不同。固定资本投入生产以后，它的价值随着自己的磨损一部分一部分转入产品价值之中，它的使用价值则要一直服务到使用期满。固定资本周转的这种特点，使得它在周转过程中形成一个货币沉淀。这个货币沉淀，资本家是如何使用的呢？恩格斯说，可以有两种处理办法，一是把折旧基金存入银行生息，二是工厂主逐年用折旧基金购买新机器，这样年复一年地扩大工厂，不从自己的利润中付出一文钱，就能使机器数量增加。马克思由此得出结论说：“凡是使用许多不变资本，因而也使用许多固定资本的地方，补偿固定资本损耗的这部分产品价值就是积累基金”。（《马克思恩格斯全集》第26卷第2册第548页）
马克思还指出，即使不利用货币沉淀去搞扩大再生产，而是到固定资本周转期满，用累积起来的折旧基金去重新购置固定资产，也包含有扩大再生产的因素。因为随着科学技术的发展，固定资产更新不是复制
“古董”，而是以新设备、新技术来代替陈旧的设备和落后的技术。
折旧基金同时也是积累基金，说明了折旧基金的提取和使用具有重要的地位和作用。我国的工交企业有4，000多亿元固定资产，按照现在折旧基金的提取办法，每年提取的折旧基金有200多亿元，比今年预算内基本建设投资总额还要多，第六个五年计划期间累计有1，000多亿元。这是一笔数额很大的资金，我们应当努力把它管好用好。
折旧基金要用于固定资产更新和技术改造
折旧基金用在什么地方？过去主要用于基本建设。有的同志总是认为，用折旧基金搞基本建设能够更快扩大生产。这些同志的思想不能随情况的变化而变化。在五十年代，我国的很多工交企业新建不久，固定资产更新的任务不重。在那种情况下，把暂时闲置的折旧基金用于建新企业是合理的。但是，随着使用年限的延长，不仅解放前的老企业需要更新改造，就是解放后新建的许多企业，更新改造的任务也日益迫切。上海市是我国最大的工业城市，也是我国技术水平最高的城市，但是设备陈旧落后的状况也相当严重。这个市的一些工业局拥有的金属切削机床和锻压设备，使用十五年以上的约占1／3。在造纸设备中，五十年代以前的占72％。手工业局的设备，三十年代以前的占15％，四十年代以前的占41％，五十年代以前的占35％，六十年代以后的只占9％。
发展国民经济当然要新建一些企业，特别是煤电油运等薄弱环节。但是，我们也要十分重视固定资产更新和技术改造的作用。老企业固定资产的更新改造，因为有已经建成的一套设施为依托，一般说来，花钱少，速度快，效果好。上海纺织局对所属棉纺厂的细纱机关键部件进行多次改造，已使解放前的老机器“脱胎换骨”，面目一新。经过这样多次改造后的细纱机，它的自动化程度虽然不如国外，每件纱耗用的人工比国外同类产品高一倍，但每个锭子的单产比国外高1／3，耗电比国外省2／3。上海市近两三年陆续改革落后的手工喷漆烘烤技术，大力推广远红外线烘烤技术，仅花措施费250万元，每年可节电1．8亿度，直接经济效益2，000万元。这些情况证明，把折旧基金用于固定资产的更新改造，不仅可以提高本企业的生产水平，而且可以节约能源，降低原材料消耗，给机械工业增加大批订货，带动其他企业生产发展。
目前，折旧基金被挪用于基本建设的情况是相当严重的。据有关部门调查，1980年企业折旧基金用于基本建设的占80％左右。折旧基金使用不当，使得建设规模控制不住，重复建设和盲目建设难以制止，基本建设周期延长，投资效果大大下降。从个别企业看，可能会使生产有某些增加，但从全局算总账则是得不偿失的。
改进折旧基金的管理
折旧基金长期大量被挪用，除了错误思想影响外，与折旧基金的管理不善有很大的关系。从折旧基金兼具补偿基金和积累基金的性质出发，根据我国实行计划经济的经济体制，改进折旧基金的管理，在宏观上应当加强计划指导和必要的行政干预，在微观上应当给企业自主权，调动企业关心固定资产更新的积极性，并把两者有机地结合起来。
第一，基本建设投资和固定资产更新应当实行统一计划，分级分口管理。过去，有些同志认为，折旧基金应交给企业自己去管，国家不必干预。由于这种思想的影响，1967年把折旧基金下放，在国民经济计划中，就只有基本建设计划，没有固定资产更新计划。实践证明，要象重视基本建设那样，重视固定资产更新。重大的项目要同抓基本建设一样，按程序办事。
第二，建立企业使用折旧基金的经济责任制。建国以来，国家对折旧基金的管理，经过三次变化。1967年以前，折旧基金全部上交财政，企业所需的更新改造资金由国家财政拨款解决。1967年以后逐步把折旧基金下放给企业使用。1978年以后，实行部分集中、部分下放。由于折旧基金没有明确规定归企业所有，企业对于维护原有固定资产不负经济责任。要添置固定资产，折旧基金不够用，就以种种名义向国家要，小厂由此升中厂，中厂升为大厂。今后，折旧基金应当原则上下放给企业，国家和有关部门不要再集中。要责成企业管好用好折旧基金，负责维护、保持和改进现有固定资产的能力。固定资产能力遭到破坏和削弱，企业领导人要负经济的、行政的以至法律的责任。对于那些资源已经枯竭或者国家限制发展的企业，可以抽走它们的折旧基金。
第三，加强管理，防止挪用。折旧基金被挪用，与管理上没有一个部门抓总有关。现在企业的折旧率由财政部门审定，企业提存后如何使用，财政部门难予管理。由于没有实行严格的专户存储，很多被挪用于基本建设和垫付流动资金。今后，企业提取的折旧基金，应当按照国务院的历次规定，在当地建设银行专户存储，按计划用于更新改造。这是折旧基金不被挪用的重要保证。用银行存放款手段在企业之间调节折旧基金的多余或不足，比较灵活有效。建设银行还可以利用多年积累的管理投资的经验，帮助企业用好折旧基金。