海瑞和他的《督抚条约》 [复制链接]

第5版()
专栏：历史知识

海瑞和他的《督抚条约》
隋喜文
1569年，海瑞巡抚应天十府，上任不久，把他在淳安、兴国当县令时所订的条约，稍加润色加工，制订了《督抚条约》三十五条，接着又订了《续行条约册式》九条，作为前者的补充。这个条约的制订与实施，集中地体现了海瑞居官清廉的品质。
《督抚条约》，是海瑞给自己和下属官吏规定的法规，其主要内容有：一是禁止属官在接待自己时讲排场、摆阔气，如规定自己到各府、州、县，“官吏不许出郭迎送”，“各属官俱用本等服色见”，“本院到处不用鼓乐”，“所在县驿俱不许铺毡结彩”。二是反对侈靡，如规定自己到各州县，只在原有公所居住，公所“不许改修”，包括公所中的摆设、砚池、桌帏等物，也止用原物，“不新制”；还规定“各官参见手本用价廉草纸，前后不著壳”，不许用高价纸，自己到各地吃饭，物价贵的地方每餐用银不准超过三钱，物价贱的地方只能用二钱（包括柴、烛费）。三是反对贪污及化公为私，规定“侵欺仓库，律有明条”，不是“为公为民，决不支用”，不准用公物“充人情”、请客送礼，规定只能公事用公银，办私事，要用自己的俸金去办，如果“不分公私，混行支用”，就要以贪赃论。四是反对行贿受贿，规定不许给官署及长官送礼行贿。为了防止书吏收取贿赂，要求巡捕官对书吏进行搜身检查，如果行贿的是官，要加重处罚。五是用经济办法惩处渎职的属官，如规定官军不能按时领到月粮，府州县官也不能支取米、银，或者把府州县官的米、银扣发给官军。
《督抚条约》颁行后，对官吏的贪赃侵渔起过一定的抑制作用。据当时人黄秉石讲：“令下无敢不行者。一时传诵。民情若出汤火。”梁云龙说：“令既布，严乎烈日秋霜，风物顿易”，有贪赃罪行的纷纷弃官远逃他省，“权豪势官，敛迹屏息”。据说有个平时不检点的显贵，曾把门第涂上赤色以示阔气，一听说海瑞将至，吓的一夜之间把门第改涂成黑色。显然，《督抚条约》对摧折贪吏豪右，安定人民的生活，有一定的积极作用。
俗话说，己不正焉能正人。《督抚条约》首先用来限制条约的制订者——海瑞自己，这是条约得以贯彻执行的关键。海瑞认为，“其身不正，虽令不从”，因此他从正己开始，把自己置于条约的约束之下，与属官共同遵守。如条约里规定不许“侵欺仓库”，海瑞在这一条里同时规定，自己不是为公为民，也“决不支用”，如果自己妄行取用，是属于“法司官自犯法也，州县鸣鼓攻之。律有明条，本院不能自赦”。即自己违犯了条约，允许下面揭露惩处。正如当时人评论的，“其约先自身始”，禁绝馈送，裁革奢侈，躬先节俭，以示百僚。这反映了海瑞在限制封建特权上的胆略和决心。
诚然，海瑞制定条约限制官吏，目的是为皇朝“立千百年基业”，但是在客观上对社会的发展有利。历史上，诸葛亮在失街亭之后“自贬三等”，得到了后人的称颂。但是，象海瑞这样专门对自己和下属官吏规定详细的限制办法，则是罕见的。海瑞在订立条约时声言要效法“诸葛孔明以严治蜀”，实际在限制官吏、正身律己上，他比诸葛亮是略胜一筹的。
振风肃纪，关键是限制官吏。海瑞论《督抚条约》时说：“化民易俗，知府为之，功在一府；知县为之，功在一县”，尤其是县令，“称官则一邑之人春温，不称官则一邑之人秋杀”。所谓“欲安百姓先守令”，而要正守令，就要正司道、抚按、阁部诸大臣，最终“归本于君身”。要皇帝老子也限制自己，这只能是海瑞的政治空想。即便是对官吏规定一些限制，在封建社会里也很难做到。事实上由于《督抚条约》危及了官吏、大臣们的切身利益，因此海瑞接连遭致弹劾、攻击，他只作了七个月的巡抚便被赶下了台，《督抚条约》也成了一纸空文，以致海瑞气愤地说：“这等世界，做得成甚事业！”
海瑞用条约限制督抚及官吏的尝试失败了，但是它留给后人以宝贵的启示，即：要振风肃纪，一是要领导者以身作则，一是要有个法规。海瑞在论述二者之间的关系时说：“其身不正，虽令不从，不可易也。然躬行矣，而法度不继，即躬行无济也。”用今天的话来说，除了领导干部对自己的思想和生活作风坚持高标准、严要求外，还要有个切实可行的法规，建立必要的制度，做到有章可循，便于群众监督。