认真总结经验，努力发展轻工集体企业 [复制链接]

第5版()
专栏：

认真总结经验，努力发展轻工集体企业
徐运北
集体所有制企业在轻工业中占相当大的比重，它的发展壮大，经过了很曲折的路程，认真总结历史经验，进一步把这些企业办好，对于发展轻工业，增加消费品生产，适应人民需要，都具有重要意义。
全国轻工业系统的集体所有制企业约有5．8万多个，职工685万人。主要行业有服装鞋帽、塑料制品、皮革皮毛及其制品、文教体育用品、工艺美术、竹藤棕草制品、各种家具、五金制品、家用电器、日用杂品、中小农具、二轻机械以及工业性修理服务等大类。以集体所有制为主体的二轻工业，1980年总产值达493亿元，占全国工业总产值的9．87％，占轻工业部系统总产值的51．33％；出口产品换汇31．66亿美元，占全国出口换汇总额的17．5％，占轻工业系统出口换汇总额的71．6％；为国家提供的税收和积累共达60．7亿元。1980年轻工集体企业共安排社会劳动就业40万人。此外，还有各种类型的厂外加工队伍上千万人。
轻工业集体所有制企业是在手工业的基础上发展起来的。我国手工业有悠久的历史，不少工艺美术品凝结着中国人民的智慧和传统技艺。新中国建立以后，党和政府积极扶植手工业的发展，并引导它们走合作化的道路。到1956年，基本上完成了个体手工业的社会主义改造，解放了生产力。但是，在1958年“大跃进”和农村人民公社化运动的影响下，手工业合作组织盲目向全民所有制过渡，全国10万个手工业合作社（组）、500多万社员中，转厂过渡和上升下放的占总人数的85％，其中过渡为国营工厂的占48％，转为合作工厂的占22％，下放为人民公社工厂的占30％，还有相当部分的企业划并给其它工业部门管理。手工业队伍因此大大削弱，造成全国范围的日用工业品生产下降，品种减少，市场供应紧张，给人民生活带来困难。1961年，中央颁发了《关于城乡手工业若干政策问题的规定》（即手工业35条），将一部分过渡为全民所有制的企业，又改为集体所有制，并组织职工归队，恢复和发展生产。1965年春，成立第二轻工业部后，二轻工业恢复和发展到10万个企业、600万职工，年产值达147．5亿元。
十年动乱期间，在极左路线的影响下，又大搞“过渡”，改产转向，划走企业，平调资财，下放职工，撤并管理机构，使二轻集体企业受到更严重的破坏。据不完全统计，那期间被划走的企业有2万多个，职工119．6万人。其中，划给其它工业部门的职工53．7万人，资财10．2亿元，划给农村人民公社的职工65．8万人，资财6．4亿元，年产值约100亿元。被平调的集体企业资金达4．8亿元，被冻结的集体企业银行存款3．2亿元。人民需要的日用工业品因此得不到发展。多少年来，集体企业就是这样象割韭菜一样，一茬一茬被割掉，有的干脆象拔大葱似地被连根拔。据辽宁省沈阳、大连、丹东三个市的调查，“文化大革命”以来停产现在还没有恢复生产的小商品有60种。江苏省扬州市二轻系统1966年以前生产的小商品有248种，现在只剩下86种。全国不少出名的传统产品更有失传的危险。
轻工集体企业长期被作为过渡经济，在政治上不一视同仁，经济上不给予合理待遇。不少企业由于供产销得不到统筹安排，长期处于“吃不饱、饿不死、长不大”的状态。企业本身为了摆脱受歧视和控制的困境，也在追求“一大二公”，尽力向全民所有制企业看齐，把自负盈亏的合作社，改为县、市范围内统负盈亏的合作工厂，由“民办”改为“官办”，企业和职工也来捧“铁饭碗”，吃“大锅饭”。由于生产水平更低，有的吃不到“大锅饭”，也要喝“大锅粥”。这种把集体企业作为“过渡经济”和进行“全民模式”的改造，是影响集体经济发展的症结所在。
党的十一届三中全会给轻工集体企业带来了新生。各地对于如何发挥集体经济的作用，已经引起重视，不少地区制订了有关发展城镇集体经济的规定，执行中已见成效。我们国家人口多，工业基础差，单一的国营经济形式是不能适应生产力发展的状况，也不能满足劳动就业和人民群众多方面需要的。在四化建设中，发挥我国传统的手工业的优势，发挥集体经济的重要作用，大力发展消费品生产，是一个极为重要的问题。
全民所有制和集体所有制是我国社会主义公有制的基本形式，是我国社会主义的经济基础。陈云同志在1956年社会主义改造基本完成以后指出：“我们的社会主义经济的情况将是这样：在工商业经营方面，国家经营和集体经营是工商业的主体，但是附有一定数量的个体经营。”集体所有制企业具有点多面广，机动灵活，适应性强，生产门路广，消耗能源少，能够容纳更多劳动力就业等特点，在许多方面能够起到国营大工业所不能起到的作用。因此，在整个社会主义时期，集体经济应当同国营经济长期并存，互相补充，共同发展。
集体所有制企业，是社会主义经济的组成部分。当然就不存在向社会主义经济过渡的问题。至于集体经济向公有制经济发展，那只有按照经济规律，即通过不断提高生产力和生产水平来实现。过去的所谓“升级过渡”等，只是行政管理、领导体制的改变，并不能代替经济自身的发展，相反地使集体经济受到削弱，是不符合经济发展规律的。多少年来，有些人当看到集体企业对其有用时，就用“过渡”的方式拿走，认为无用时，就加以歧视排斥。这是左的思想指导下两种不同的表现形式。集体企业在这种情况下挣扎着生存，简直是“遍体鳞伤”，但是，由于人民的生活和生产需要它服务，因此，它仍然具有强大的生命力。而且，它在生产、分配、销售、财务管理等方面，都有自己的特点，以及与之相适应的制度和办法，任何歧视和排挤集体企业的做法，都是目光短浅的。
集体经济的发展，经历了坎坷不平的道路，也已有不少好的经验，认真总结这些经验，对于今后更好地发展集体经济，是十分宝贵的。这些好的经验是：
1、实行自筹资金，自愿联合，自负盈亏，充分发挥群众的积极性、群众的智慧，实行勤俭办社，自力更生，艰苦创业，发扬优良传统，来办好企业。坚决克服向全民所有制企业看齐、吃大锅饭、喝大锅粥的现象。集体企业的名称可以叫合作社，也可以叫合作工厂。
2、实行社员大会或职工大会选举主任、厂长，选举理事会、监事会，实行民主管理，依靠群众的力量管好企业。对企业的生产经营，资金财务，收益分配，人事安排，都有自己的处理权利，上级主管部门要尊重企业的自主权，任何部门都不能平调集体企业的资产。
3、组织规模，很多企业要以小为主，安于小，精于小，保证质量，花色多样，品种齐全，充分发挥小巧灵活的特点。在经营上实行产供销紧密结合，发扬前门设店、后门设厂，方便人民的优良做法。善于上短线、攻缺门，“母鸡下蛋”，以老养新，充分发挥集体经济的主动性和灵活性，认真做到产品适销对路，物美价廉，适应需要。
4、因陋就简，善于利用现有设备条件，不断进行群众性的技术革新和设备改造。一方面保持劳动密集的特点，一方面又具有技术精巧的专长。要建立自己的科研机构、技工学校、设计中心，大力加强科研和设计力量。
5、恢复“三就”方针，并和积极发展对外出口产品相结合。就地取材，就地生产，就地销售，贯彻大力发展消费品生产的方针，恢复在经济领域被破坏的“自然生态”。同时，充分运用传统的手工工艺，发展对外出口产品。并建立经济情报网和供销网，更好地为发展生产和扩大销售服务。
6、收益分配兼顾国家、集体和个人三者利益。企业的利润，首先向国家缴纳所得税。税后利润大部分留给企业用于扩大再生产和职工集体福利等方面，小部分作为集体事业（合作事业）基金上缴集体企业的领导部门，用于发展和扶植集体企业，并建立起独立的财务体制。职工福利要贯彻按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，不劳不得。并实行社员股金分红和劳动分红，使劳动者的报酬和企业生产经营的好坏、岗位责任，个人劳动成果紧密结合。
7、逐级纳入计划与善于“找米下锅”相结合。根据不同的产品，分别纳入中央、省、市、地、县级计划，同时充分利用市场调节，找米下锅。集体企业多是地方工业，要切实纳入地方计划，成为地方工业的重要组成部分。根据需要与可能，逐步地建立竹、木、棕、草经济作物和金属塑化等原料基地。
8、既按行业管理生产，又按所有制的不同执行政策。充分吸收国营企业各种好的管理经验，把学习现代企业的管理与发扬集体企业的传统结合起来。不应借口归口管理，为大工业配套等而划走集体企业。
9、职工队伍要稳定，管理机构要稳定，这是发展生产所必需的，也是多年来的好经验。要恢复建立县以上的手工业联社，以加强调查研究，组织交流经验和对集体企业的产、供、销实行统一领导。要编制小商品目录，防止小商品被挤掉或漏掉。
10、在集体企业中，必须加强党的领导，认真贯彻执行党有关发展集体经济的政策，加强政治思想工作，保证集体企业沿着社会主义大道健康地发展。