经过乡村人民代表会整顿干部作风 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　经过乡村人民代表会整顿干部作风
政务院政法委员会参事室
我们一个工作组于本年五月底到察哈尔阳高县第十区（半老区）帮助地方干部进行了一个半月的乡村民主建政工作，从全区已建立起代表会的三十六个村的情形来看，各村代表会上，主要讨论解决的问题，一般是属于组织生产及解决度荒困难等迫切的问题；但同时也遇到另一个带有普遍性的问题，即干部作风和干群关系问题。人民对于干部作风颇有意见，要求解决。因此通过代表会，整顿干部作风，也成为这些村代表会重要内容之一。事实证明，经过代表会，整顿干部作风，改进工作，改善干群关系，乃是有效办法之一。现将进行情况和我们的一些体验介绍于下：
（一）经过了解，全区三十七村的干部大体上有以下几种类型：一种是本质上好，作风也好，与群众有密切联系，深得群众拥护的，但为数较少。一种是本质上还好，一方面与群众有相当联系，工作也有成绩；另方面在执行工作中犯有某些强迫命令的毛病，作风不正。群众基本上拥护，但对某些毛病要求他们纠正。这部分人，数量很大。另一种是严重的强迫命令，为非作歹，深为群众所不满。这类干部为数虽少，但影响很坏，群众坚决要求撤换或予处分。一般说来强迫命令是村干部中极需纠正的主要毛病。
一、强迫命令作风在领导生产中很普遍。如有些村为追求浸种数字达到百分之百（上级布置的），即实行强迫浸种，并派民兵在村口站岗检查，不浸不让种。有些村在秋耕和春翻地中，为突击耕地，一律禁止车马出村，连经商车马也不准外出，群众说：“养牲口也养下不是啦”。甚至有一老汉耕疲乏了，放牛暂息，被县公安干部田某指为怠耕，把老汉绑起，还罚他家给村干部耕地。
二、滥扣滥罚的情形也很多：如某村因一看田队员来队稍晚，即捆押地窖，并罚土布二匹。有几个村因上民校妇女不会唱歌，每人罚谷半升。发土地证时，因嫌某人要求丈量土地三次，即罚布七匹。取缔会道门中，有些村强迫道徒吃肉啃骨头，并有的被绑起硬灌狗肉汤，至今一见干部进村就跑。田家寨中队长嫌其寡婶要带产改嫁，不仅不给她土地证，且被绑送小区。
三、贪污浪费也严重存在。阳高十区共三十七村，即有二十个村庄的部分干部有贪污情事，还有几村是集体贪污，金家庄支书包生贪污达四十余石谷，王千户岭旧粮秣员贪污约二十余石谷。张官屯村干把齐工粮四石多吃了酒肉。贺塔村买锣鼓、剧幕和演戏，吃喝了村中卖树款三石多粮。群众对于这些极为不满，切盼能早日撤换他们。金家庄村的群众并把包生捉起送区，要求惩办他。
（二）经过代表会，处理这些问题：
有上述情形的村庄，群众的迫切要求是批评某些干部，检查村中工作及财粮收支；或撤换和惩办坏干部，另选村政府。我们就根据政府的政策法令和群众要求，经过代表会来解决这些问题。
一、村政府向代表会报告工作，展开批评：
对于上述问题，我们认为由村干部向代表会报告工作，展开批评与自我批评，是教育干部改造作风改善干群关系的最好方法。因此我们在了解情况掌握材料后，即对村干部进行说服动员，根据每一事实，帮助分析情况，弄清是非，肯定其成绩优点，批判其缺点错误，并弄明那些是上级或自己该负的责任，使他们自觉的向群众报告工作，解答质问，进行自我检讨。这样做了之后，群众也提出若干批评意见，吐出了他们长期积压在心头的不满，于是隔阂消除，团结增强。村干部经此民主教育，认识了自己的缺点和错误，也能开始改正。这样就使得村干部和群众的关系进一步密切起来。至干部较好的村，因民主生活不足，做事往往不和大家商量，事后也不向群众交代，群众也是有某些怀疑或误会的。因此，在此种村庄由村干部向代表会报告与检讨工作，亦属必要。这样作了之后，可以化除群众的疑惑，揭露和孤立坏分子，更提高群众对干部的信赖。如鞍马沟村长积极正派，因对坏分子抓得紧，惹起不满，在建立代表会时，坏分子对村长共提了十四条意见，但无一正确，群众当场驳斥了这些意见，认清了是非好坏，对村长更加拥护，即是例证。
二、重要问题必须通过代表会讨论解决：
由于群众厌恶强迫命令和贪污浪费，他们要求有事大家商量，要求明了村中工作情形，要求财粮收支公开。这是正当而合理的要求。阳高十区已有一些村庄经过民主建政工作树立起一些民主制度：有大事和重要问题，均召开代表会讨论决议报区批准后执行；村政府的工作和财粮收支情况，在一定时期内向代表会做报告。至于较小的问题即由村政府委员会商量办理，日常事情（派饭、派代耕工等）由村政府各部门分头去做。事实证明这是很必要的，这样既可防止少数干部包办把持，有助于克服强迫命令；且可把村中工作和干部置于群众监督之下，减少犯错误的可能。并且工作由大家来作顺利得多，避免了少数干部的忙乱。现在有一些村庄已学会运用代表会解决问题，如董家庄为处理卖树款，曾三次开代表会商量，意见不一致，争论很热烈，终于获得适当解决。但也有一些村不通过代表会处理重要问题，如桥头村分配一千斤救济粮，仍是由支书和村干部简单分配，致群众认为不公，很不满意，代表也说“我们还代表个什么呀”。
三、由代表会讨论处理贪污失职的干部：
过去干部犯了错误，往往是只由上级简单撤换了事，既不向群众交待，也未对干部进行教育。因此易于发生干部只对上级负责，而不对群众负责的偏差。此次我们为使代表会成为名符其实的人民行使政权的机关，即将这些问题请代表会处理。凡贪污有据者，由代表会讨论适当处理，并令公开向大家承认错误，群众仍不予信任时，即由代表会做出决议，经区批准，予以撤换。个别违法情节严重为群众深所不满的，报区送县处理。这样做时，事前须详细调查研究，弄清事实；并应在讨论中，结合宣传政策法令，帮助大家划清是非界限，使政策法令为群众所掌握。事实证明，人民经过代表会行使政权，撤换错误严重的干部，远较单纯地自上而下的撤换，更有积极的教育意义。经过这样做，群众的主人翁思想也大为提高。
四、选举村干部，健全村政府的组织：
群众对强迫命令，作风恶劣或贪污失职的干部，往往是不予信任而要求部分改选或全部另选的。至村政权为个别坏分子掌握的村，群众更迫切要求改选。在此种情形下，应即按照群众意见由代表会部分改选或另选。改选结果，曾鲜明地表现出：凡办事公正作风正派的好干部必然连选连任，票极集中；个别毛病大的干部及坏分子，也必然要被选掉，这对村干部是一番很好的鉴定和教育。经过改选的村庄群众反映：“一楂比一楂强（指土改前后），这一楂更强，只要好好干，没人换他们”。这说明了群众对新选干部的满意及新选干部和群众联系的密切；也说明了由代表会选举村政府的必要。
五、结合代表会，整顿党的基层组织：
有些村庄中共支部的某些党员，违反政策，作风恶劣，为群众所不满，障碍着党与群众的联系，也须要结合代表会，在支部中加以整顿。如金家庄支书包生贪污不法，为群众所痛恨，此次经过代表会查明事实，由上级党委将其开除党籍，并由区政府送县法办，群众反映很好。又如滴滴水支部集体贪污，影响很坏，支部在群众监督与批评之下，退出贪污款物，支书并向代表会公开检讨认错，表示决心改正，并保证今后在各种工作中起模范作用，群众很满意，挽回了党在群众中的威信。有的支部，因书记毛病大，在整顿支部中也进行了改选，有的并把群众揭发出的缺点错误和个别党员的违法事实，在支部内进行了讨论，教育意义很大。我们认为这是必要的，只有党的组织健全了，才能更好的领导政权。
（三）几点体会：
一、经过向代表会报告工作，运用批评与自我批评的方法，整顿干部思想作风，是很有效的方法之一，对干部和群众都是一个良好的自我教育。但这样做，首先须要调查研究，掌握材料，才能有力地说明命令主义对工作的危害，教育干部自觉地承认错误，进行检讨。其次，由于有些农村民主生活不足，开始时群众往往不敢大胆讲话，因此领导上须要放手发动群众，坚决给群众撑腰，深入说服动员，打破其思想顾虑，才敢于以主人翁姿态，提出批评；另方面，当群众发动起来之后，领导上须要很好的掌握，防止极端民主，和宗派报复。在对待贪污问题上，要查清事实，认真处理；但也要教育群众适可而止，不可硬算老账，形成“清算”；也不可动辄送法院。同时还要警惕流氓坏分子的捣乱破坏，应随时揭露孤立他们。
二、农村民主建政的内容，除开好代表会解决群众当前迫切要求解决的问题外，还应有条件地逐步选举政府。特别在村级，更应如此，因为村代表会与村政府的一致性，表现得更明显些。事实证明：这样做，既合于群众要求，又能通过改选，健全村政府的组织；并因直接行使政权，还能进一步启发群众的主人翁自觉。因此，我们目前进行民主建政工作，虽然主要是开好各界代表会议，但也应视条件的发展，逐步扩大其权力，实行选举政府，不能认为召开各界代表会，就一律不选举政府。
三、在农村进行民主建政工作，还应把各种民主制度（如重要问题定要经过代表会讨论，定期召开代表会及村政府委员会，村政府定期向代表会报告工作，实行财粮收支公开等）帮助建立起来，以巩固民主建政的成果，进一步建设与加强人民民主专政的村政权。
四、执行工作中的命令主义是和领导上的官僚主义分不开的。此次由于村代表会的揭发，使得区领导上知道了许多长期所不知道的问题，因而大吃一惊，深感问题之严重性，认识到如再不认真检讨整顿，将给工作招致更大损失。这样就教育了领导，推动了他们进行自我检讨，把自下而上的批评和自上而下的检查结合起来，将大有助于改进领导作风。如十区区书在区代表会上检讨领导时说：“我们对村干部使用多，教育少，且有迁就思想，发现些毛病，亦未及时认真处理，做工作多在少数村干部中打圈子，未能深入群众，致有时被个别坏干部所蒙蔽，还认为他们好，今后要学习运用代表会这一组织形式和基本方法联系群众，推行工作。”的确，只要领导上克服了官僚主义，那么执行中的命令主义也就易于克服了。