八十年代的南北关系 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

八十年代的南北关系
段承璞　吕行健　孟　衍
南北经济关系问题，是当代国际战略格局中突出的重大政治问题。七十年代为改变旧的国际经济关系而举行的南北对话，始终未打破僵局，而八十年代的南北关系将会怎样发展？这是很值得研究的重要课题。
自七十年代迄今，由于现代生产力高度发展，生产和交换日益国际化，以及第三世界的石油斗争对旧国际经济体制的突破，世界经济正经历着全球性的结构变革。国际经济关系在调整过程中已涌现出一些对第三世界经济发展有利的新因素：（一）西方国家的国内市场在先后出现数次消费高潮之后，现已普遍呈现饱和状态，亟谋扩大第三世界市场。（二）石油价格高涨，使西方国家的钢铁、炼油、化纤等密集使用能源的重化工业开始向第三世界转移。（三）西方国家为获取充足的石油供应，在世界范围掀起空前的普查和勘探石油资源的热潮。另一方面，当前国际经济关系也存在着阻碍第三世界经济发展的因素，主要有：（一）世界市场初级产品价格下跌。（二）西方的贸易保护主义日盛。（三）发展资金短缺。（四）第三世界国家外债负担奇重。
从客观国际环境看，第三世界国家在八十年代面临的共同问题是，如何充分利用有利因素，最大限度地抑制阻碍因素的影响，以争取第三世界的经济发展取得更快的进展。由于阻碍第三世界经济发展的根源，除不平等的国际经济体制外，还在于西方政府普遍推行的以邻为壑反危机政策。因此，第三世界必须坚持建立新的平等互利的国际经济新秩序，反对北方国家转嫁危机。这种斗争，既有利于第三世界国家克服经济困难；对西方国家扭转危机周期拖长，复兴乏力的状况，也是有利的。这就有可能在八十年代争取南北关系的改善。
在七十年代的大部分时间内，西方国家无视南北问题对世界经济和国际战略格局的影响，顽固反对第三世界国家关于建立国际经济新秩序的合理要求。七十年代末期，西方经济危机深化，西欧出现认为应把解决南北问题同缓和西方经济危机结合起来的战略设想。它们看到只从一国国内宏观经济着眼制定反危机战略，已不足以应付当前危机；它们必须从改善同第三世界国家的经济联系中寻找摆脱危机的出路。西欧国家从维护西欧经济利益和政治安全出发，确定三项基本目标：（1）保证西欧经济增长所需能源和原料的稳定供应。（2）提高西欧在第三世界抗衡其它西方大国竞争的能力，加强西欧在第三世界市场占有的阵地。（3）保持第三世界政治稳定，防止苏美两个超级大国争夺，加剧第三世界的动乱。它们确定的各项具体政策和策略指导方针是：（1）在能源问题上，力争同第三世界产油国达成协议，确保石油供应和油价“可预测性”。（2）在发展问题上，设法通过各种途径使第三世界获得更多的发展资金，克服面临的经济困难。（3）在工业和贸易问题上，放宽对第三世界制成品进口的限制，以提高欧洲共同体的资本货物与技术在第三世界市场占有的份额。（4）同反对霸权主义相配合，帮助邻近欧洲地区保持政治稳定。
西欧国家的这种战略思想和由此采取的具体政策，迅即获得第三世界国家的普遍欢迎。这就促成了南北关系的开展。七十年代西欧国家与第三世界国家之间不断举行了“南北会谈”，非洲、加勒比和太平洋地区国家与欧洲经济共同体先后签订了第一个和第二个《洛美协定》。直至去年10月，在墨西哥召开了由南北22个国家首脑参加的坎昆会议。
坎昆会议是国际局势中的一大盛事，也是南北对话的一次重大突破。本来，全球谈判可以从此打开局面，但由于美国的顽固立场，仍未能取得重要进展。美国在坎昆会议前夕提出一项和欧洲共同体完全对立的“全球经济增长战略”。它的实质内容仍是美国历来所坚持的：美国是世界经济的主宰，要摆脱世界性危机，必须首先搞好美国经济；同时千方百计维护和扩大美国垄断资本的海外利益，通过现行国际经济体制向外转嫁危机。对某些具体问题的政策主张比卡特政府有所倒退：（1）反对西欧实行增加官方援助策略。宣布美国的对外援助方针侧重安全援助和加强对关键性战略地区国家的双边援助，而减少通过多边机构进行的发展援助。（2）强调第三世界国家的经济发展必须依靠外国私人和开放的自由市场体制。（3）坚持美国当前对改善南北关系可能采取的行动是有限度地减轻非关税壁垒和提供粮食援助。（4）坚持全球谈判不能影响联合国各专门机构的职能和权力。近来，由于里根政府经济政策已导致美国经济衰退，美国国内要求改变经济政策的呼声日增。戴维·洛克菲勒即特别强调，美国不要忽视“国际上就经济发展战略取得一致意见的重要性”。
第三世界绝大多数国家根据多年的斗争经验注意到，南北谈判所提各项问题涉及西方国家利益深浅不同，解决起来有难有易，有的触及根本变革现行体制问题，更非短期所能解决。因此它们强调第三世界国家需要把基点放在自立自强基础上，加强相互团结和合作，增强经济实力，有步骤地进行持久的斗争。
影响南北关系的主客观条件在七十年代后期所出现的变化，在八十年代将会继续发展。西方国家出自本身利益而从第三世界发展中寻找出路，为南方国家利用有利经济因素进一步创造着条件。第三世界国家在斗争中实施正确指导，加强经济实力和维护政治团结，有可能使僵持的南北对话出现新局面，解决南北间更多的问题，为争取建立国际经济新秩序的斗争创造更有利的条件。
（原载现代国际关系研究所主编的《现代国际关系》第二辑，本报有删节）