“四个轮子一起转”——江苏省吴江县农村生产责任制调查 [复制链接]

第2版()
专栏：

“四个轮子一起转”
——江苏省吴江县农村生产责任制调查
本报记者 金凤
“三业生产一齐上，集体社员共同富，四个轮子（指农工副业和家庭副业）一起转”，这是江苏省苏州地区吴江县广大社员对实行多种形式责任制的形象性概括和真实写照。
三业分开 专业承包
吴江县农村已有步骤有秩序地普遍建立了以专业承包为特点的各种形式的生产责任制。据统计，全县已有85．5％的生产队实行统一经营、农工副三业分开、专业承包、分业联产到组到劳责任制。其中，农业方面，又分为大组联产、分组联产、小小组联产和联产到劳等几种形式。还有11．9％的生产队实行小段包工、定额计酬，有10个分配倒挂队实行统一经营下的包干到户。还有一批大队建立了农机、植保、管水等专业队伍，同生产队签订专业承包合同。社队工业普遍建立联产承包责任制，大队和生产队的集体副业则大都实行专业队、专业组、专业户、专业工的四专联产责任制。
选择以专业承包为前提、以联产计酬为主的各种形式责任制，这是从吴江县的实际情况出发的。吴江县地处太湖之滨，是江南典型的鱼米之乡，丝绸之府，农业生产水平较高，工副业发展较快，商品经济比较发达，集体经济比较稳固。全县86万亩粮田，平均亩产1，200斤左右，每年向国家提供商品粮三、四亿斤，粮食生产的商品率约33—40％。去年还向国家提供生猪40多万头，油菜籽4，000多万斤，蚕茧6万多担，水产5万担，蔬菜250万担……，是全国的商品粮基地县和外贸基地县之一（外贸收购额去年达一亿元），对国家贡献较大。
三中全会以后，吴江县大力发展社队工业和多种经营，农村经济结构发生了很大变化，从比较单一的农业经济正走向农林牧副渔工综合经营。工副业产值已占农村总产值的70％左右，农业产值只占30％。农村的劳动力结构也起了变化。每个生产队都有一批社员专门从事工业和多种经营（包括林、牧、副、渔业）的生产。全县农村集体经济的家底也比较雄厚，人民公社和大队两级的经济收入占农村总收入的60％左右，生产队收入则占40％。社员和集体经济的联系比较密切。社员不仅从生产队分配，还从公社、大队的工副业生产返回利润中得到收入。1980年吴江县农民分配收入来自农业和工、副业的大体各占三分之一。由于农村经济政策的放宽，社员的家庭副业也比较发达，1980年全县农民集体收入和家庭副业收入合计人均267元。因而，这里大多数农民的生活已经起了新的变化：“吃要讲营养，住要讲宽敞，穿要讲漂亮，用要讲高档”，群众的要求是进一步富裕的问题。
吴江县过去在“左”的指导思想影响下，生产上也有过瞎指挥，劳动管理上存在大呼隆，分配上有平均主义，影响了社员的劳动积极性。这几年发展了社队工业以后，又发生了新矛盾：务工社员收入高，务农社员收入低，加上高产地区种粮成本高（1980年每亩粮田费用支出高达86．2元），不少社员存在弃农轻粮思想，农村的劳动力队伍不够稳定，影响到农业基础的稳定和商品粮基地的巩固，影响到农工副专业化生产的发展和社员分配水平、生活水平的提高。因此，改革经营管理方式，部分地调整农村集体经济的生产关系，建立适合当地情况的各种形式的生产责任制，在吴江也成为大势所趋，人心所向了。
坚持群众路线 实行分类指导
吴江县委对于农村的这场伟大改革，采取了对国家、集体、社员全面负责的态度和积极引导、稳步前进的方针。
1978年，5个生产队进行农业分组联产责任制的试点。
1979年，183个生产队实行农工副三业分开、专业承包的联产责任制。
1980年，763个生产队实行三业联产责任制，农业方面，又分为大组联产、分组联产、小小组联产和联产到劳等几种形式。
1981年，3，812个生产队建立了各种形式的联产责任制，秋后结算兑现。到年底，又发展到5，440个生产队建立了包括统一经营、专业承包、联产到组、联产到劳、定额计酬直到包干到户等多种形式的生产责任制。
在建立责任制的过程中，吴江县委始终坚持从经济发达地区的实际出发。1979年吴江县开始实行农业分组联产计酬时，周围传来了风言风语：“吴江分组了，包产了，倒退了”……吴江县委总结了183个生产队的经验，增产效果十分显著，社员分配增49．6％。他们按照群众的意愿，1980年继续坚持试点，1981年全面铺开。这时，又出现了种种议论，似乎认为只有联产到劳或实行“大包干才是最彻底的责任制。”吴江县委尊重群众的实践和创造，认为多种责任制的形式各有其适应性，根据吴江县农工副综合经营的特点，大多数生产队适宜实行生产队统一经营下农工副三业分开，专业承包，联产计酬，极少数“三靠”生产队粮食生产可以实行大包干，但仍有一部分社员专门从事工副业生产，社队的工业利润仍然转回生产队参加分配。县委始终坚持党的群众路线和实事求是的思想路线，多次进行调查研究，总结不同类型责任制的典型经验，又向社员讲清各种责任制的利弊和适应性，由生产队民主讨论，选用最适合本队实际的责任制的形式，在实践中允许流动，但强调选定后保持相对的稳定性。
吴江县多种形式责任制的存在，反映和适应了目前农业生产水平和经营管理水平的不平衡性。总的来说，吴江县生产水平较高，但各个社队之间差别仍然很大。生产队之间的收入和分配的差别更大，高的生产队人均分配四、五百元，最低的生产队只有几十元，甚至倒挂。吴江县委在落实生产责任制时，顺乎队情民意，因队制宜，分类指导，不搞一刀切、一阵风。
在多种责任制并存的情况下，吴江县委实行分类指导的办法。各个公社都进行分类试点，总结本公社各种责任制的典型，运用典型引路，分类培训生产队的干部，让他们“对号”学习，不断解决责任制建立后出现的许多新问题。这样的分类培训干部的工作，吴江县去年已进行三次，使基层干部逐步掌握适应不同责任制的经营管理本领。
农工副业一齐上 集体个人都富了
吴江县建立生产责任制的工作虽然还有待完善，但已显示了良好的经济效果。
由于农工副三业分开，各自联产计酬，保证了农业战线有足够的劳力，稳定了农业这个基础，同时又把多余的劳力及时转移到工副业方面，促进了农工副三业经济的全面发展。1981年全县农村三业经济总产值达到5．07亿元，比前年增加10％；其中，农业产值增3．1％，副业产值增23％，工业产值增13．5％。更为可喜的是实行专业承包后，减少了窝工、费工现象，增强了社员的责任心，劳动生产率有所提高。去年全县农村每个劳力平均创造产值1，397元，比上年提高9％。而生产费用却比上年减少295万元。这些都表明，经济效益比过去提高了。
农工副业的全面增收，带来社员分配水平的提高。1981年吴江县社员集体分配人均182元，比上年增加13．8％。实行各种责任制后，社员的劳动时间比较自由，有利于发展家庭副业，每人家庭副业收入约为120多元，比上年增加19％。集体的积累也有增加，社队工业的固定资产已占农村固定资产的56％。这就真正做到了三业生产一齐上，集体社员一起富，四个轮子一起转。
农工副三业分开专业承包的联产责任制，充分挖掘了劳动潜力，做到人尽其才，促进和稳定农村劳力向专业化的方向发展。不仅务工、务副、务农的劳力有了专业分工，农业方面，又有农机、育种、植保、管水等专业人员，副业方面，更有一大批养鱼、养猪、养兔、养蚕、养鸭、育蚌、培育花木树苗和从事手工业和农副产品加工业等等的专业队、专业组、专业户和专业人才，使农村经济的商品率不断提高。
多种责任制的建立，改善了集体内部人与人之间的关系。过去务工与务农社员之间有矛盾，务农社员之间也为评工记分争吵不休。现在，农工副三业社员包产部分的报酬大体平衡，超产部分各显神通，大家没有意见。大忙季节，互相帮助，增强了团结。干群之间的关系也改善了。原来大队和生产队的干部偏重催种催收，派工派差，将社员管得死死的，干群关系紧张。现在干部参加劳动多了，钻研经营管理的劲大了，积极搞好科学种田，广开副业门路，努力做到增产增收，干群关系自然比过去好多了。
吴江县委的同志谈到，现在主要不是在责任制的形式方面多做文章，而是要在稳定和完善责任制方面多下功夫。
搞好责任制，关键在班子。实行责任制后，基层干部的担子不是轻了，而是加重了。吴江县委在冬训时，再一次对基层干部进行分类培训，着重解决巩固和完善生产责任制中的许多具体问题，正确处理好政治工作同经济工作的关系，加强对社员进行爱国家、爱集体、爱社会主义的教育；正确处理好农工副三业的关系，农业必需的劳力要上足，工副业门路要开足。按等量劳动换取等量报酬的原则，不断平衡农工副三业人员的基本报酬，包产指标要尽量合理，承包合同要坚决兑现，使专业承包的责任制搞得更好。