学习列宁关于精简机构的思想 [复制链接]

第5版()
专栏：

学习列宁关于精简机构的思想
薛木铎
俄国十月社会主义革命，打碎了资产阶级国家机器，建立了工农当家作主的国家政权。这个新生的政权机关，在建立社会主义国营经济、粉碎外国武装干涉和俄国地主资产阶级武装叛乱、实行新经济政策的斗争中经受了严峻考验，取得了巨大成就。但是，它也存在着不少弊病。比如，机构臃肿，人浮于事，官僚主义蔓延，工作效率很低，等等。
1922年，人民委员会和劳动国防委员会下面有各种委员会120个。它们互相重叠、交错，有许多单位是不必要的。工作人员的数量也大大超过实际需要。在莫斯科的国家机关和苏维埃机关的工作人员（包括中央和莫斯科市的）共有24．3万人。
机构臃肿，人浮于事，带来许多严重问题。一是分工不明，无人负责。二是部门林立，互相推诿，拖拉误事。三是会议和文件成灾，严重脱离实际。四是加重了财政负担，减少了经济文化事业投资，影响了社会主义建设。
为了解决上述问题，提高党政机关的工作效率，列宁在1922年11月22日《给全俄苏维埃工作人员工会第五次代表大会主席团》的信中指出：“在最近的几年内，最重要的迫切任务就是通过缩减苏维埃机关，改进组织，消灭拖拉作风、官僚主义和减少非生产开支”。
（《列宁全集》第33卷第402页）关于这方面的问题，列宁在其他著作中也多有论述。
建立责任制，提高工作效率
列宁认为，克服拖拉作风、官僚主义和各种混乱现象的一个有效办法是建立个人负责制。他在致斯维捷尔斯基等工农检查人民委员部部务委员的信中说，对工农检查院要“立即着手从根本上进行改革（把8，000压缩到2，000，提高质量；认真研究规范化问题等等）”。
（《列宁文稿》第10卷第238页）“要极明确地规定每个担任苏维埃职务的人对执行一定的任务和实际工作所担负的责任”。（《列宁全集》第28卷第329页）
建立责任制，目的在于提高工作效率。列宁认为，只有具有了高效能的国家机关，在经济文化方面我们才能够以其他国家梦想不到的速度赶上它们。因此，“提高工作质量对于工农政权和我国苏维埃制度是绝对必要的”。（《列宁全集》第33卷第438页）
把工作重心放在检查实际执行情况上
列宁认为，在精简机构的同时，必须从公文和会议的泥潭中摆脱出来，把工作重心转到挑选人材和检查实际执行情况上。列宁在给人民委员会和劳动国防委员会副主席瞿鲁巴的信中说：“在我看来，主要的是把工作重心从草拟指示和命令（在这方面我们愚蠢到了痴呆的地步）转到挑选人材和检查执行情况上。问题的关键就在这里。”（《列宁全集》第36卷第588页）通过检查督促，保证苏维埃政策法令的实施，同时还可以发现人材。只有发现“精明强干的人”，才能“把我们的指令（好指令，坏指令，反正都是一样）由肮脏的废纸变为生动的实践——关键就在这里”。（《列宁全集》第35卷第552页）列宁曾多次指示各部门，必须把检查执行情况，检查工作的实际效果，当做基本的和重要的任务。
改进组织，重新整编队伍
1920年底，布尔什维克党的工作重心由战争转到经济文化建设上来。大批共产党员被派往经济单位工作。他们无疑是出色的革命者，但是，他们不懂经济，不懂管理，不会做生意。因此，必须加紧学习，学会管理经济。列宁说：“用审查人员和检查实际工作的办法与官僚主义和拖拉作风的泥潭作斗争；毫不留情地赶走多余的官员，减缩编制，免去不认真学习管理工作的共产党员的职务——这应该是各人民委员和人民委员会、人民委员会主席和副主席的方针。”（《列宁全集》第35卷第545页）列宁一再指出：为了适应经济文化建设的需要，“必须改建我们的整个组织，不要使没有商业经验的人们来领导商业企业”，要“相应地重新整编队伍”。（《列宁全集》第33卷第195、197页）只有把那些有管理能力的、非常关心经济振兴和劳动生产率提高的人材选拔上来，才能搞好经济文化建设。而搞好经济文化建设，才能使工农群众获得实际的利益。“不然那些想在新基础上建设新生活的工人农民就不会信任我们”。正是从这个意义上说，挑选人材和检查实际执行情况，是当时“全部工作的关键”。（以上见《列宁全集》第33卷第268——273页）
减少非生产开支
减少行政经费支出，是厉行节约的重要部分。列宁十分重视这个问题。他说：“还有许许多多经费可以而且应当节省，办法就是把那些半贵族老爷式的玩具性的机构”一律撤销。（《列宁全集》第33卷第420页）
精简机构，要克服一切阻力
精简机构，改善国家机关，在当时是一个亟待解决的根本问题。列宁认为，革命的根本问题是政权问题。在夺取政权后，不断地改善国家机关，仍然是一个根本问题。他说：“如果没有‘国家机关’，那我们早就灭亡了。如果不进行有系统的和顽强的斗争来改善国家机关，那我们一定会在社会主义的基础还没有建成以前灭亡。”（《列宁全集》第32卷第311页）列宁在生前最后的一个时期里，特别关心改善国家机关问题。他说，关于国家机构问题，“是我特别关心的”（《列宁全集》第33卷第355页）。他的最后两篇著作——《怎样改组工农检查院》和《宁肯少些，但要好些》，还有《给代表大会的信》这个著名遗嘱，都主要是讲改善党和国家机关问题的。
然而，精简机构，改善机关，是一个非常困难的任务。困难主要来自因循守旧的思想和习惯。当时有些人对国家机关存在的种种弊端熟视无睹，反对旨在改善国家机关的变革，说什么进行改革“只会造成混乱”，“耽误工作人员的日常工作”。还有一些人，连对于改革办公形式、公文程式，都缩手缩脚。列宁深刻分析了人们因循守旧思想习惯的历史成因，指出，在社会关系、经济关系和政治关系上，我们“极端”革命，但是在实行微乎其微的变革时却又过分地缩手缩脚。“在我们现实生活中既有英勇非凡的特征，也有害怕极小改变的心理。”（《列宁全集》第33卷第450、451页）只有坚决克服有害的因循习惯，集中精力认真研究改善机关的办法，坚定不移地做下去，才能使国家机关得到改善。