苏联经济的大难题——粮食问题 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

苏联经济的大难题——粮食问题
方萱
苏联中央统计局最近发表的1981年国民经济计划执行情况公报，引起世界舆论的注目。人们首先注意到，苏联多年来破天荒第一次没有公布粮食的产量。显然，生产是不妙的。据估计，去年粮食产量约为1．75亿吨，也就是说比预定的1981—1985年的五年计划规定的粮食年平均产量2．38亿吨至2．43亿吨少收约7，000万吨，几乎近三分之一。这是苏联连续第三个歉收年，也是1976年以来粮食产量最低的一年。由于粮食歉收，据西方估计，1981—1982年农业年度内，苏联要进口4，200万多吨粮食。
据西方农业专家评论，看苏联肉类生产能力的大小，是衡量其农业成败的主要方法之一。近年来为了解决吃肉问题，苏联每年都要进口几十万吨肉，仅1980年就进口80万吨肉和10多万吨黄油。按1981—1985年五年计划规定，年平均肉类生产要达到1，700万—1，750万吨，但1981年仅生产1，520万吨肉，比1978年和1979年分别减少20万吨和40万吨。而牛奶产量下降幅度更大，1978—1981年牛奶由9，450万吨下降到8，850万吨。其主要原因是饲料不足。据苏联报刊公开报道，“许多地区的牲畜处于半饥半饱的状态”。《苏维埃俄罗斯报》报道说，阿尔泰边疆区几年前有75万头猪，现在由于饲料缺乏减少了一半。虽然苏联进口大量的粮食，其中用作饲料的很多，但是苏联肉、奶供应一年紧似一年。
苏联由于大量进口谷物要花费巨额外汇，加重了财政负担。勃列日涅夫在去年苏共中央十一月全会上承认，食品问题已成为苏联政治和经济的“中心问题”。苏联的农业投资，在勃列日涅夫当政的十七年中每年都有所增加，但粮食产量却始终上不去，对进口粮食的依赖越来越大。苏联农业的困境是由下述几种原因造成的。
一、技术设备力量薄弱，机械化程度不高。苏联每年公布，都生产不少农业机器。据统计，1966年至1980年向农业提供拖拉机达494．5万台，但在此期间农业实际拥有量只增加96．7万台，报废率竟高达87．6％。原因是农机的质量差，破损率高，零件也供应不上，只好报废。另外是机器保管差。目前，全苏的机库和机棚只够存放大机器的23％。大部分农机放在露天，甚至扔在路旁，任其风吹雨淋。据西方统计，苏联每年生产的农机数量与报废的数量相等。这样说，虽每年公布生产多少新机器，实际上等于没有增加。
二、农业劳动力不足。由于苏联劳动力资源相对缺乏，城市人口增长满足不了工业和其他经济部门发展的需要，因此必得从农村招取劳动力。另外由于城乡差别，农村生活条件差，农村劳力大量涌进城市。据不完全统计，1965年到1977年间，11．2％的农业劳动力投入城市工业等部门，在农村留下的尽是妇幼老弱，因此农忙季节不得不抽调大量人力去农村。据苏联一位研究劳动力的专家最近估计，自1970年以来农忙季节参加收割的人增加了1．4倍。据苏联报刊报道，许多农庄劳动力缺乏10％至15％，青壮劳力更感不足。农机手不足更为突出，据苏联经济学家测算，苏联农村至少需要800万名农机手，而截止1980年4月，实际只有446万名，相差竟达一半之多！
三、农业投资效果越来越差。农业投资在国民经济投资中的比重，由“七·五”计划期间（1961—1965年）的20％，提高到“十·五”计划（1976—1980年）的27％以上。虽然投资不断增长，但效果越来越差。按每一卢布投资可增加的农业产值计算，在“六·五”计划期间为4．54卢布，在“九·五”计划期间下降到0．67卢布；而在
“十·五”计划头三年（1976—1978年）又进一步下降到0．30卢布。其原因是多方面的，但因经营管理长期混乱，投资用不到点上也是一个主要原因。此外，还涉及到政治、经济、工农业管理体制、农业政策等等。
四、农作物的浪费也是惊人的。据英国《金融时报》报道，苏联集体农庄从烘干、运输到储藏，浪费的粮食起码和进口的一般多。苏联《经济问题》杂志也承认说，“饲料粮由于处理不当而造成的损失可能高达20％至30％，达3，500万吨到4，000万吨”。
五、气候问题也不能不说是苏联农业遭致困境的一个原因。苏联干旱地区的耕地占40％，几个主要农业区的降雨量都很少。因此干旱一直是苏联农业的主要劲敌，但苏联当局对此却无能为力。目前苏联的灌溉面积只占耕地面积的7．1％，基本上是靠天吃饭。随着气候的好坏，粮食生产大幅度波动，而且是丰年少，歉年多。以七十年代为例，丰年有三年，平年有二年，歉年有五年。歉年最严重的1975年粮食产量只有1．4亿吨，而丰收的1978年达2．37亿吨，丰歉之间的差距约1亿吨左右，这在世界农业史上也是罕见的。
农业落后是苏联当局非常头痛的一个问题。近两年来，特别是苏共二十六大以来，苏联拟定了一系列发展农业的新措施，主要是制定并实施食品纲要，统筹安排农工综合体内各个环节的发展；进一步改革农业管理体制，扩大农庄、农场自主权；放宽、扶植私人副业等。虽然采取了一些措施，但苏联当局把主要力量放在扩军备战上，对阿富汗的侵略，对越南等国的“援助”每年要花费巨额开支。加上苏联一贯牺牲农业发展工业等弊病，因此苏联要想实现粮食过关，“基本解决”粮食问题，决非易事，更不是几年内可以办到的。