发挥农村基层组织的领导职能 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

发挥农村基层组织的领导职能
我国农业的加快发展，要坚持社会主义集体化道路和公有制长期不变，坚持农业生产责任制长期不变；要兼顾国家、集体、个人三方面的利益。坚持“两不变”，实现“三兼顾”，主要依靠农村基层组织充分发挥领导职能，正确执行党和政府的政策法令。现在，农村生产责任制的建立已告一段落，进一步加强农村基层组织的建设，对于完善农业生产责任制，全面发展农村经济，有着决定作用，这是当前农村工作的一项重大任务。
这几年，广大农村基层组织坚决执行党的三中全会以来的方针、政策，广大基层干部任劳任怨，团结和带领社员群众艰苦奋斗，卓有成效地进行农村经济的调整和改革，使全国90％以上的生产队建立了生产责任制，低产区、困难区开始解决了群众的温饱问题，高产区、中产区继续增产增收，整个农村出现了建国以来少有的好形势。同时，我们应当看到，农村一部分生产队的机构和领导班子涣散，少数甚至陷于瘫痪或半瘫痪状态，不能履行基层组织的领导职能。为什么形成这种情况？主要是有的大队、生产队干部误认为“实行责任制，干部没啥事”，不用领导了；有的社员误认为“包干到了户，何必要干部”，想摆脱领导，摆脱集体。一些生产队成了空架子，干部不管事了，会计不记账了，社员承包多少耕地没有记录，牲畜保本保值没有存根，集体财产没有登记，征购和提留任务落实不了，甚至发生平分集体财产和影响安定团结等不良现象。这些情况说明，有计划地整顿农村基层组织，切实发挥它们的领导作用，是十分重要的。
整顿和加强农村基层组织，要坚持思想领先的原则，消除对生产责任制的种种误解。要组织干部、社员认真学习中央有关文件，引导大家充分认识：实行承包责任制，尤其是包干到户，经营方式起了变化，基本上变为分户经营，自负盈亏；但这是建立在土地公有基础上的，农户和集体保持承包关系，由集体统一管理土地、大型农机具和水利设施，接受国家的计划指导，有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活，完全不同于合作化以前的个体经济，不是分田单干，而是社会主义农业经济的组成部分。因此，只有维护集体经济的主体地位，充分发挥生产队的领导职能，才有利于促进社会生产力的更快发展和社会主义制度优越性的充分发挥。
生产队作为经济主体，即使包干到户，也应当履行以下的职责：一、管好集体财产，维护集体所有制；二、合理分配和调剂社员承包地，管好耕地；三、安排生产计划和农业基本建设；四、做好技术推广的指导工作；五、组织必要的生产协作；六、签订和执行经济合同，督促社员完成征购任务，交纳公共提留，管好、用好公积金和公益金等；七、照顾烈军属和安排困难户的生产、生活；八、搞好集体（包括队户之间往来）的财务会计和统计工作；九、领导好由队统一经营的生产项目和工副业；十、对社员进行政治思想工作。同时，生产队还要协助公社、生产大队落实社会救济、教育卫生、计划生育、民兵训练、治安保卫、民事调解等各项基层政权工作，保护社会主义经济，保证国家法律、法令的执行。生产队把应负的领导职能担当起来，既是农村经济发展的要求，也符合广大社员的利益和愿望。
农村基层组织的领导职能，要靠干部去执行。当前，在全面发展农村经济中，不断出现一些新问题。部分基层干部对这些新的问题不敢管、不愿管，更大量的情况是不会管。因此，培训农村基层干部，引导他们适应新形势，学会新本领，较快地胜任本职工作，是一项迫切的任务。从今年起，要以县或公社为单位，利用农闲时间，有计划地对大队、生产队干部进行分批轮训，组织他们学习四项基本原则、六中全会决议和党在农村的各项政策，用整风精神总结经验，分清是非，提高政策水平，改进工作方法；同时，要组织他们学习农业科学技术和经营管理业务知识，以逐步建设起一支革命化、专业化、知识化、年轻化的农村基层干部队伍。
在农村基层组织内部，要健全民主生活制度，开展批评与自我批评。我们的农村基层干部绝大多数是好的，一部分干部存在着一些缺点和毛病，有少数干部不好，社员意见较多。对于那些富于创造精神、工作出色、密切联系群众、能够打开新局面的干部，要给予鼓励和表扬。对于那些精神不振、作风不正的干部，对于那些侵犯群众利益的干部，要加强教育，开展批评与自我批评，帮助他们改正缺点错误。对于社员很不满意的干部，要严格掌握政策，充分做好思想工作，进行民主改选。要支持干部大胆工作，但不能限制群众民主生活；对干部进行批评是必要的，但要防止个别坏人钻空子。对于极少数聚众赌博、带头搞封建迷信以及其他歪风邪气的人，上级要敢于挺身而出，严肃认真地开展批评或斗争，直至给予法律、纪律处分。要扶正祛邪，使农村基层组织真正成为团结广大群众前进的坚强核心。
关心基层干部的生活，保证他们合理的报酬，是稳定和加强农村基层组织的必要措施。有少数实行包干到户的生产队，公共提留收不起来，干部补贴不落实，影响了基层干部的积极性。这就要向社员进行教育，讲清基层干部为发展集体经济搞好经营管理，辛辛苦苦为大家办事，完全应当得到合理的补贴。有一些大队、生产队，干部人数偏多，补贴偏高，要适当地精简人数，适当减低补贴，以减轻群众的经济负担，密切干群关系。广大社员是通情达理的，只要讲清道理，充分进行民主讨论，对干部的生活报酬问题，是可以妥善解决的。
目前，各地正在总结经验，完善农林牧副渔各业的生产责任制。认真加强农村基层领导班子的建设，重点把一部分班子涣散、少数处于瘫痪或半瘫痪状态的生产队整顿好，做到队委会不散，集体所有制不变，集体财产保管妥当，责任制更加完善，集体经济继续发展，我们广大农村的经济形势和政治形势就一定会越来越好。