阿根廷新政府调整经济政策 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

阿根廷新政府调整经济政策
管彦忠
阿根廷新政府去年12月22日执政以来，为了克服衰退，繁荣经济，采取了一系列紧缩措施，削减公共开支，遏制通货膨胀，再次强调市场经济的作用，对经济政策进行了新的调整。
阿根廷新政府上台时，面临的是一幅困难的局面。近两年来，由于农业连续减产，工业生产下降，外债增加，外汇储备锐减，不少企业在自由竞争中倒闭，因此通货膨胀、物价飞涨、货币贬值等弊病更加严重，经济日趋恶化。经济界人士曾经指出，阿根廷经济问题的症结是公共开支过多，国营企业亏损太大，社会消费水平大大超过社会的生产能力。新总统加尔铁里上台以后首先把调整经济政策作为重要目标，以扭转形势，稳定政局。
新政府首先大力精简机构，冻结工资，节约公共开支。去年1至9月，阿根廷财政赤字比1980年同期增加74％，因而不得不增发货币，多借外债。为了减少政府机构的开支，加尔铁里组织新内阁时，把上届政府与经济有关的5个部合并成1个经济与财政部，内阁成员从13人减为10人，并将撤销不必要的官僚机构。新总统宣布三军司令1982年冻结自己的薪水，将总统的俸禄交回国库。经济部长阿莱曼宣布不定期冻结国营部门200万职工和武装部队的工资。这些措施对节省国库开支将会起一定的作用。
其次，新政府调整汇率，削减货币发行量。去年，阿根廷的通货膨胀率从1980年的88．9％猛增到131．2％，货币贬值了500％，货币流通量高达29万亿比索，比1975年增加180倍，这在拉美是罕见的。去年6月阿根廷实行贸易外汇和金融外汇两个平行市场以后，造成金融混乱。面对这种情况，新政府决定将两个外汇市场合并，让美元的汇率根据市场的需求自由浮动。为了弥补统一汇率使比索实际贬值的影响，国家调整了进出口税率，对所有的出口征收10％的出口税，把最低进口税从5％提高到10％，最高进口税从48％降至45％。同时将食品和药品的增值税由10％提高到12％。新的经济政策限制政府对经济的干预，从而使政府减轻不必要的负担，这一来可以使1982年下半年货币发行的增长率降下来。
第三，为了紧缩开支，新政府加快将国营企业转为私有的过程。过去，政府为了直接掌握重要的经济部门，建立了一些国营企业。但有些企业经营管理不善，产品和劳务成本很高，亏损严重，加重了政府的财政负担。新政府决定加速把一些国营企业出售给私人经营，宣布“凡是私人企业能够和应该做到的事情，国家一律不做”。3个月内政府将提出一项使企业非国有化的计划。加尔铁里总统已下令所有担任国营企业总管或董事会成员的军人辞职，改由文人担任。报界认为这是走向国营企业非国有化的一个步骤。
阿根廷新政府采取的紧缩措施，尽管暂时可以使混乱的经济逐渐趋于稳定，但问题并没有解决。新政府认为，它以遏制通货膨胀和减少财政赤字为重点的政策将使国家的经济摆脱危机，可是公众舆论对此抱着观望和等待的态度。200万国营部门的职工已要求政府修改冻结工资的决定。5个主要政党发表声明同意缩减公共开支，但指出通过冻结工资和增加税收来减少财政赤字的决定“会使整个经济更加失效”，担心目前的经济政策可能造成社会的紧张气氛。此外，将国营公司非国有化的计划在部分军人和政党中也得不到支持，石油部门的工人已经宣布反对把海底石油资源私有化。阿根廷的经济痼疾是多年来形成的，尤其是惊人的通货膨胀率和巨额外债，可谓积重难返。加之，资本主义世界，特别是美国和西欧国家相继处于衰退状态，阿根廷要想完全摆脱困境也不可能。新政府调整经济政策收效如何，还得进一步观察。