美国财政赤字和供应学派理论 [复制链接]

第7版()
专栏：美国通讯

美国财政赤字和供应学派理论
本报记者 袁先禄
美国国会预算办公室的负责人2月25日在参院作证说，里根总统提出的1983财政年度预算草案有关削减开支和增加收入的全部要求，即使统统在国会通过，赤字也将为1，210亿美元。预算草案把赤字算成915亿美元，是因为对某些项目的开支估计过低，而对某些赋税的收入估计过高；对经济发展的前景估计过分乐观。
国会预算办公室提出的赤字数字，还不是以最坏情况作依据的。里根的新预算因为赤字高达915亿美元，已经受到广泛的反对。企业界和国会吵吵嚷嚷，闹得快开了锅。国会预算办公室对赤字的估算，无疑象火上加油，使里根政府处境更加困难。白宫发言人赶紧声明，国会预算办公室不直接管理财政，不如总统掌握实际情况。
里根的预算出现数达千亿美元的赤字，这件事本身就具有强烈的讽刺意味。因为，里根从来就是赤字经济的挞伐者。去年1月，他在就职讲话中曾提出，年复一年的高赤字，是“为了目前暂时的方便而把我们的未来以及我们的子女的未来抵押出去”，长此以往，“就一定会引起社会、文化、政治和经济方面的大动乱”。在他提出的“经济复兴计划”中，他又宣布要使赤字逐年减少，到1984年实现预算平衡。可是，曾几何时，预算平衡成了泡影。多年来美国财政赤字的累计已使联邦政府的国债达到1万亿美元的天文数字，而里根政府从1982财政年度到1985财政年度四年的赤字总数将达3，449亿美元，又使1万亿美元的国债增加了三分之一以上。
里根信奉供应学派理论，竭力主张减税。据说，减税能刺激投资，繁荣经济，最后政府的实际收入会更多。但是，里根的减税方案在去年通过并开始实行后，一些调查报告表明，美国企业投资计划并未出现增长趋势。在1983年度预算提出前，政府高级官员、共和党议院领袖甚至白宫主要顾问，多数认为情况不妙，建议增税。但是，通过减税促进繁荣是供应学派理论的核心，里根不肯放弃。今年是国会中期选举年，不少共和党议员也不得不考虑选民情绪。预算开支中最大的一项是军费，面对苏联的扩军，里根坚持不能减少，只能增加。
美国有些经济学家认为，美国陷入一面通货膨胀、一面经济发展呆滞的局面，因素固然很多，但过去政府长期搞赤字经济则是重要原因之一。去年，由于联邦储备银行坚持收紧银根、限制通货流通量，再碰上最近国际市场石油价格下跌，国内农产品丰收而价格平稳，通货膨胀稍有好转，但是，紧缩银根政策造成持续的高利率，加速经济衰退来临，失业现象急剧恶化。在经济处于两难的情况下，里根预算中赤字如此庞大，后果将会十分严重。因为，政府为了维持开支，要么开动机器大印票子，使通货膨胀马上恶性发展；要么发行债券，使本来相当紧张的金融市场上信贷需求更加扩大，进一步促使利率提高。目前高利率已使国内的企业活动萎缩，经济衰退，同时也引起了西欧和日本的不满。如果高利率持续下去，经济回升将会推迟，这反过来又使政府收入减少，赤字进一步扩大。
正是因为这样，尽管里根总统一再要求人们不要对他的“经济复兴计划”发生动摇，但是这种努力并没有收到多少效果。据报道，一些国会议员，包括去年曾为里根预算的通过出过力的共和党议员，已经提出了他们自己的预算建议，其中不少同供应学派理论针锋相对而主张增税。《纽约时报》写道，议员们发现选民们都对预算的巨大赤字感到震惊。共和党国会领袖告诉里根总统，他的预算草案行不通，他们将同民主党人一起制定替换方案。里根经济学究竟能否解决美国经济问题，从这些原来的热心支持者的态度变化中，似乎已经可见端倪了。