外国行政改革的一些情况 [复制链接]

第5版()
专栏：

外国行政改革的一些情况
谭健
现在，世界上许多国家都在推行“行政改革”，以提高工作效率，加速发展经济与科学文化。有的国家是从严重的教训中逐渐摆脱某一国家的模式，创造出适合本国国情的行政管理方法；有的国家是在自己成百年行政管理经验的基础上进行改革。一些外国政府在行政改革中强调的，主要有以下五个方面。
机构要精干
现在，世界上多数国家的政府设置二、三十个部。政府机构变化的趋势，是减少专业主管部，加强职能部；减少权力机构，加强智力机构。比如，管理经济的部门，有些国家逐渐趋向减少。匈牙利1981年把重工业部、轻工业部、冶金机械工业部三个部合并为一个“工业部”。在这以前，匈牙利曾把文化部同教育部合并为“文教部”。目前正在研究外贸部同商业部是否合并的问题。罗马尼亚同100多个国家有贸易关系，但它的外贸和国际经济合作部只有300多名工作人员。日本政府的通商产业省（部），既管工业，又管商业，还管对外贸易和国际经济合作。日本政府认为，把国内外市场的需要同工业生产结合起来管辖，把生产与流通结合起来管理，既有利于发展经济，又可以精简机构。
机构精干化还包括政府部门的层次少，副职少，人员少。罗马尼亚政府的一些部门只设部、司两级，经济部门已经取消一些总局和中间局。西德、法国不设副总统，英国不设副首相，日本一般不设副总理。澳大利亚和法国政府各部不设副部长。目前，多数外国政府部门只设两名副职官员。对于政府的官员和职员人数，日本实行定员制，由国会通过《定员法》，明确限定不得超过。这样可以防止随意增多官员和职员，保持政府机构和人员精干。
职权需明确
为了避免各种事情都上报最高领导批准和互相推诿，许多国家非常强调各部门职权明确，各级官员职权明确，一般工作人员职责明确，上下左右各守其责，主动处理自己职权范围内的事情。一般都注意完善行政法规。瑞士强调“以法治国”，凡事先立法，然后依法行事，全国上下官员都按照法律规定履行职务。日本强调实行“法治主义”，除了宪法以外，还有《内阁法》、《国家行政组织法》、政府各部门的设置法，明确规定总理、部长、各部门及其下属机构的职责权限。日本有《地方自治法》，规定地方各级政府和行政长官的职权以及地方同中央的权限划分。日本还有《国家公务员法》、《地方公务员法》，规定各种官员和职员的职责、考核、奖惩制度等。
强调用科学方法进行管理
管理科学化，首先是用科学的方法制定政策。许多国家的政府在决定政策以前，先由专家学者组成的咨询机构进行科学研究，提出各种可行性方案，比较利弊得失后，从中选择比较合理的方案。美国政府有700多个咨询委员会。日本政府设有200多个专题审议会，参加审议会的正式委员就有6，000多位专家学者。
管理科学化的另一个方面，是用科学的方法执行政策。随着政治、经济、科学、文化、社会问题的发展变化，政府的任务日益增多，日益复杂。各种事业都有其自身的规律，必须用符合该项事业规律的方法去管理才能管好。对于经济问题，主要用经济法规指导，用经济杠杆调节，而不单纯依靠行政命令。
讲究工作效率
在行政改革中，比较强调提高工作效率，反对公文旅行和拖延不决的衙门作风。匈牙利明确提出：改革的目的是“克服官僚主义，提高工作效能”。罗马尼亚要求“各部部长同各部门直接见面解决问题，而不是靠公文和通知来进行工作”。匈牙利政府不但对生产者规定了生产定额，而且对行政人员也规定了工作定额，提前完成任务的给予奖励。
要实现工作效率化，必须实行干部专业化；只有熟悉和精通自己从事的专业，工作效率才有可能提高。外行不仅不能有高效率，而且只会使工作延误。罗马尼亚政府规定，政府各部门要“成为具有高度业务工作能力的专家组成的机构”。一些国家的政府很重视改善专业化水平高的工作人员的工资福利待遇，鼓励干部勤奋学习，不断提高专业水平。
许多国家的政府还设立专门机构来促进行政工作“效率化”、“简便化”。巴西总统府中专设一个“非官僚化特别部”，负责指导“国家非官僚化计划的执行”，简化各种行政手续，减少文牍主义，减少时间和经费的浪费。日本政府专设“行政管理厅”和由各界著名人士组成的“行政监理委员会”，并在全国各地政府机关内设有“行政交谈委员”，负责提出政府工作“效率化”的改革方案。
把某些事务交给社会团体管理
一些外国政府把许多经济、文化、教育、福利等事务交给社会团体去办，自己则主要抓决定政策、协调关系、监督下属机构等工作。
一些外国政府在实行事务社会化过程中，特别强调三个扩大。一、扩大企业自主权，企业在法律或国家计划规定的范围内能够自主决定生产和分配。二、扩大地方自主权，中央政府把许多事情转交地方政府管辖办理，让地方政府能够自己处理各种地方事务，不必事事上报中央批准。许多国家（包括联邦制国家和单一制国家），中央同地方的权限划分，在宪法或法律上有明确规定。三、扩大社会团体的作用，让它们协助政府办一些事务，使政府机构精简。
上面介绍的外国政府机构改革的情况，有的是社会主义国家的，有的是资本主义国家的，由于各国的国情不同，我们当然不能照抄照搬；但是，有些是值得我们在进行政府机构改革时借鉴的。