在现行体制下如何做到发展快效益好——常州市发展工业经验见闻 [复制链接]

第5版()
专栏：

在现行体制下如何做到发展快效益好
——常州市发展工业经验见闻
王琢
年前，我们去常州市学习发展工业的经验。根据所见所闻，常州市确实是一个工业发展快、经济效益好的先进城市。
一是发展速度快。1966——1980年的15年中，工业总产值平均每年递增13％。
二是经济效益好。1966——1980年的15年中，财政收入平均每年递增10 ．3％。1966——1979年的14年中，国务院各部和江苏省给常州市投资2．75亿元，同一时期常州市向国家提供了财政收入45．3亿元。1980年，常州市全员劳动生产率达32，000元，每百元固定资产提供产值458元，每百元产值所需成本、每百元产值所需定额流动资金等主要经济指标，在江苏省均名列前茅。
常州市的经验是什么？值得注意的一条，是在现行体制下，用变通办法，打破束缚生产力发展的一些框框，使工业发展快效益好。
（一）正确对待国营经济同集体经济的关系
常州市在大力发展国营经济的同时，一贯大力扶植和发展集体经济。1980年，全市独立核算的集体企业241个，占全市工业企业总数的62．9％；产值9亿多元，占全市工业总产值的24．8％。其中，出口商品生产企业101个，所产出口商品占全市出口商品总数的61．6％。1965年～1980年，集体企业总产值平均每年递增18．6％。
怎样扶植集体经济？常州市的具体做法有三条。一是统筹安排集体企业生产。现在集体企业生产的商品，有八成直接或间接地纳入国家计划和地方计划。二是帮助和指导集体企业筹集资金，正确运用资金，扩建老企业和兴办新企业。三是“国营带集体”。国营企业帮助集体企业提高生产、技术和管理水平。国营企业“脱壳”，把某些商品或零部件、元器件，交给集体企业生产。四是国营与集体联营。
（二）正确处理轻重工业的关系
解放前，常州市是一个手工业小城市，几乎没有重工业。要大力发展纺轻工业，遇到重工业跟不上的矛盾。重工业从哪里发展？他们采取从纺轻工业“母鸡下蛋”的办法，发展适合当地情况的化工原料、机械、仪器等重工业部门。
怎样从纺轻工业“母鸡下蛋”发展重工业？五十年代末到六十年代初，他们从20多个纺织老企业抽调1，000多名干部和技术工人，从纺织工业企业的维修车间抽调三分之二的设备，发展机械工业、无线电工业和化学工业。
发展重工业为谁服务？主要是为纺轻工业服务，同时也为支农服务和武装重工业。机械、化学、无线电等工业的发展，使得纺轻工业所需的一部分关键设备、零部件和主要原材料、辅料，得到就近配套，或专厂生产供应。
常州市发展了重工业，而纺轻工业仍然是主要台柱。1980年，常州市纺轻工业总产值20亿元，占全市工业总产值的54．8％；税利占全市财政收入的46％。近几年，纺轻工业总产值平均每年递增速度为20％。
（三）大力发展“拳头”商品
所谓“拳头”商品，主要是指生命力强的重点商品。没有一批生命力强的商品，地方工业很难较好发展。
怎样选定一批过得硬的“拳头”商品？从方向上说，机械化工主要是支农，纺轻工业主要是出口。同时要多看几步，选一系列的预备“拳头”商品，作为较长时间的发展方向。当老商品滑下来的时候，新商品能够立即补上。总目标是要保“拳头”商品占领市场，并且要不断发展，扩大“拳头”商品的生产。
现在，常州市共有金质奖商品2个，银质奖商品9个，优质和名牌商品60个。金质奖商品之一的灯心绒，共有100多个规格、1，000多个花色品种。1958年出口以来，远销65个国家和地区，在国际市场是经久不衰的“拳头”商品。
（四）按专业化协作原则改组工业
常州市一贯重视合理地组织生产力，打破大而全、小而全的工业组织结构，按照专业化协作原则逐步建立起合理的工业组织结构。大体上分为三种：以商品为中心，按商品的主机（或整机）总装与零部件（或元器件）配套协作，如手扶拖拉机、半导体收音机等；以工艺为中心，按商品生产前后道工序组织协作，如灯心绒、卡其布、花布、化纤等；以原材料的配套和综合利用为中心组织协作，如塑料、玻璃钢等。组织专业公司（包括总厂）和各种联合企业，打破所有制界限、地区界限、行业界限、城乡界限，实行统一管理，分级核算，照顾参加协作企业的合理经济利益，发挥各个方面的积极性，收到了较好的经济效果。
（五）对老企业不断更新改造
六十年代初期，从手工操作生产为主改造为机械化、半机械化生产为主；七十年代改造为专机联合生产流水线作业为主；七十年代后半期，改造为自动化、半自动化生产流水线作业为主；八十年代初，结合企业的技术改造，引进一些国外先进设备。
经过长期的技术改造，大大提高了工业生产能力，为地方工业向技术精、商品新、质量好、成本低、效率高方向前进，创造了相当雄厚的技术基础。现在，射流、电子、光电等新技术已在各行各业中广泛应用。
（六）财政银行协同把资金用活
常州市财政、银行的工作经验，是共同协作把资金用活。办法两条：一靠信贷投资；二靠“吃拼盘”，即把各项资金捆起来用。
常州市地方国营工业固定资产，1980年比1965年增加了4．4亿元。新增固定资产来源有三：一是中央和省各部门的投资；二是财政和银行贷款；三是企业各项自有资金。在这三种资金来源中，贷款和企业自有资金是主要部分，占全部资金来源的68％，个别重点企业占90％以上。
“吃拼盘”的具体办法：一是把上下左右的资金拼起来使用；二是把企业各项资金在一定的条件和范围内合理调剂使用。
常州市为什么能用活资金呢？原因在于那里始终坚持一条积极的理财思想，就是从发展经济中增加财政收入。他们在不挖国家财政墙脚的前提下，财政部门支持企业归还贷款，以争取信贷投资，加速工业的发展，使企业增利，银行得息，财政增收。
（七）搞活物资流通
常州市物资管理的特点是“统一计划，综合平衡，切块管理，分口安排，统一供应”。“统一计划，综合平衡”，是指地方企业的技术改造项目，列入市的物资供应计划，同资金分配实行统一平衡。“切块管理”，是指按各主管部门（主要是建委、经委和科委）计划安排的物资供应总量，切成几块，归各主管部门管理。“分口安排”，是指各主管部门可以在“切块”的物资总量中，自行安排，调剂使用。“统一供应”，是指由物资部门统一组织供应，各主管部门不再另设仓库。
常州市物资来源有两个：一个是计划内国家分配，另一个是计划外地方组织货源。地方在不影响国家统一计划的前提下，组织物资协作，互通有无。常州市成立物资协作办公室，同邻近几个市和地区建立物资协作关系，每季度开一次会，组织物资串换；紧急需要，随时可向协作单位调剂使用，既可互通有无，又能够解决“货到尽头死”的问题。1980年，常州市把物资协作发展为经济协作。经济协作内容多种多样：有技术同物资协作，常州一方提供技术支援，对方提供物资；有产销协作，常州一方包销对方商品，对方负责提供商品货源；还有同省外兄弟地区的“补偿贸易”协作。
在物资供应方面。常州市物资局组织下厂服务队（成员有专职和兼职两种），把工业生产、基建、技术改造所需物资的供应任务落实到使用单位。
（八）搞活商品流通
常州市商业部门积极支持工业，努力为工业开拓市场。商业部门经常向工业部门提供商情，提供样品。有的时候，某些商品滞销，积压较多，企业再生产发生阻滞，商业部门首先帮助企业推销工业库存商品，然后再推销商业库存商品。这样做可以帮助工业企业度过困难，让工业企业转过身，调整商品结构。工业企业生产的紧俏商品，计划外的部分，商业部门以批发价收购，让工厂多得利润。这样，工厂就把商业部门看成是自己得力的商品推销部，不那么争商品的自销权f。
常州市商业部门的同志说，办社会主义商业，要算大帐，不能抠小帐；要算活帐，不能抠死帐；要算全局的帐，不能死抠小局的帐。这样处理工商关系，两家就比较融洽，有了矛盾，也容易正确解决。