为什么要搞综合财政计划？ [复制链接]

第5版()
专栏：

为什么要搞综合财政计划？
金鑫
综合财政计划，不同于财政预算，是以财政预算为中心，包括社会再生产过程中各项主要资金的运动为对象的一种计划，是整个国民经济综合平衡体系中的一个重要组成部分。为什么要强调搞好综合财政计划呢？主要是基于下面的一些经济情况。
第一，党的十一届三中全会以来，经济体制上进行了一系列的重大改革。例如财政实行分级管理，各省、市、自治区都有了相当的财权。对企业扩大自主权，实行利润留成，尤其是推行各种形式的经济责任制，使不少企业在增加生产和改进经营管理的前提下增加了收入。在职工增加工资和社员增加收入的基础上，银行储蓄大量增加。各种存款的增加也就相应地增加放款，进一步发挥了银行通过筹集资金和贷款发展生产的作用。这样，各地方、各部门、各企业、各单位都有了相当数量的自己可以支配的资金。现在各项预算外资金已经几乎相当于国家预算资金的一半。扩权试点的企业，三年来增加自有资金累计达100多亿元。这样的改革，纠正了过去统收统支、过分集中的倾向，有利于调动各级和各单位增收节支的积极性和责任心。但是整个资金相对地说分散一些，财政收入占国民收入的比重下降到30％以下。这就迫切需要通过综合财政计划来加强整个国民经济中各种资金的综合平衡。
第二，现在，资金渠道很多，有财政资金、信贷资金、企业自有资金、各种社会资金以及用不同形式引进的国外资金，数量都相当可观。这些资金的使用，已经造成不少矛盾。例如搞基本建设，既有财政拨款，又有预算外或计划外自筹，还有银行贷款。据不完全统计，各项贷款基金，包括财政的、银行的（其中又有人民银行的、建设银行的、农业银行的、中国银行的）和各部门发放的，总额近200亿元。由于各项贷款分头管理，缺乏统一安排，出现了某些混乱现象。这样下去，基本建设规模难以控制，资金使用难以恰到好处。因此，有必要通过综合财政计划，解决这些矛盾，使各种资金的使用各有侧重，各得其所，分工配合，相互补充。
第三，经济领域里的浪费和损失严重。生产中的高消耗、低质量和货不对路，流通中的环节重叠、运输迂回和积压损坏，建设中的项目确定不当和建设周期长、造价过高，比较突出。这些，反映在资金使用上，占用多，周转慢，开支大，成本高。一句话，投入多，产出少，使有限的资金不能得到充分的利用。改变这种状况，提高生产、流通、建设的经济效果，成为当前促使国民经济真正过渡到良性循环和加快经济发展速度的一个关键。对此，应当从多方面采取经济的和行政的有力措施。加强综合财政计划工作，提高资金使用的经济效果，也是实现这个要求的重要手段。
第四，过去，片面强调宏观经济的控制，实行过分集中的管理体制，不利于调动各方面的积极性。近年来，纠正了上述倾向，把经济搞活，已经取得明显效果。实践又证明，只讲微观经济的搞活，不讲对宏观经济的指导，也有可能失去控制，造成损失浪费。加强综合财政计划工作，就是对各种资金从方针政策上给以引导，使能符合宏观经济的要求。
综合财政计划的作用是什么？有几种不同的意见。第一种意见是通过它来筹集资金，补财政预算之不足，由各级政府用于他们认为是必要的支出。第二种意见是把它作为一种松散的计划，使各级领导机关了解情况和动态。第三种意见是在不改变资金所有权的情况下，通过它做好资金运动的指导、协调、衔接。我赞成第三种意见。综合财政计划不是要把资金集中到财政上来，而是根据国家的方针、政策、计划，加强资金的指导、协调和衔接，提高资金的使用效果。
指导——就是从政策上指导各种资金的使用，使能用于当前经济调整和经济发展的正确方向。当前要指导各种资金用于发展消费品生产，促进能源的节约和开发，少搞新建扩建，多搞设备更新和技术改造，防止再搞盲目建设和重复建设。对于那些货不对路、耗能多、成本高、质量差和原材料没有保证的行业和产品，一定要严加限制。
协调——就是根据各种资金的不同渠道和特点，组织分工合作，使相互之间协调起来。现在，各种资金的来源很多，其用途有明确的，也有不太明确的；在安排上，有分工，也有一定程度的交叉。通过综合财政计划，合理地安排各种资金的总量、分配、构成和比例，就能各得其所，各尽其用。例如财政和信贷，过去前者多用于固定资产投资，后者（包括财政增拨的信贷资金）多用于流动资金；现在，银行也发放中短期固定资产贷款，就要相互配合。固定资金和流动资金也要合理安排，当前，总的是流动资金占用多，周转慢，但在某些部门也不平衡，必须善于调度，保持协调。在整个积累基金中，同样有个比例关系，当前既有物资积压一面，又有储备不够一面。这个协调工作十分复杂。此外，在财政、信贷和企业资金之间，也要协调。前些时候，发现少数企业自有资金用不了，直属领导部门还在源源地拨款，这也是由于资金安排不平衡即不协调，需要认真纠正。
衔接——就是使资金的运动在各个环节之间衔接起来，尤其是与物资供应衔接起来。综合财政计划不仅要求资金内部的平衡，而且要求在财力物力等方面也臻于平衡。在社会再生产过程中，资金的运动和实物的运动互为表里，但是由于分配渠道和形式不同，往往会有矛盾。不论是生产、建设或生活消费，钱物之间衔接不好，出现有钱无物或有物无钱，都只能是事与愿违。因此，要做细致踏实的衔接工作，使两者之间在总量上也在构成上都相适应，顺利地实现自己的补偿和周转，防止有钱用不出去或有物卖不出去的脱节现象。必须看到，当前不论是资金或物资，都有一部分虚假，有的库存很大，其实不适用，有的账面不少，其实有不少是有待报废的无用之物。对于这些现象，要进行具体分析，弄清真实情况，摸着石头过河，才能落到实处。