美国的募兵制与征兵制之争 [复制链接]

第6版()
专栏：

美国的募兵制与征兵制之争
张德真
“美国军队面临的最紧迫的问题不是怎样选择里根政府所许诺的各种新式武器，而是怎样得到一种最古老的兵器，即兵员”。
这是美国军事评论家米德尔顿前不久在一篇文章中所说的话。美国陆军参谋长爱德华·迈耶也发表了类似的看法。他最近在参院作证时说：“里根总统的全球军事战略有巨大的危险，因为武装部队人员太少，可能执行不了那种战略。”
这些看法并不是完全没有根据的。正如许多军事专家所分析的，当前美国武装部队的状况，无论从兵员的数量或质量来说，都是一个令人头痛的问题。用西方报纸的话来说，这是一支“支离破碎的”、“脆弱的”军队。造成这种状况的原因固然是多方面的，但同美国现行的兵役制度不能说没有直接关系。
美国一直实行战时以征兵为主，平时以募兵为主的两种兵役制度。从1940—1972年这三十多年间，美国实行的是选征兵制。它规定凡十八岁以上的美国男子都必须进行征兵登记，然后用抽签的办法对符合服役条件者进行选征。越南战争期间，由于广大群众对征兵的强烈反对和抵制，美国政府被迫于1973年初宣布废除征兵制，改行招募的全志愿兵役制。应募青年只要智力与体格检查合格，就可与军方签订服役合同，并根据自己的条件选择服役地点，军（兵）种和具体单位。
实行募兵制后，虽然政府采取了提高军人薪饷和福利待遇等措施来吸引青年入伍，但部队的兵员状况并没有得到改善，反而出现了一系列新的问题：
一、缺员情况更趋严重。废除征兵制后，青年人为了追求学位和高薪职位，宁肯选择进高等院校或到民用企业工作而不愿入伍，结果志愿当兵的人越来越少，招兵工作连年完不成指标。目前各军种缺员情况十分突出。有的陆军连队名义上有三个排的建制，实际只有两个排的兵力。有的海军舰艇因技术人手不够而无法开动。按照里根的扩军计划，美国军队还准备在现有200万人的基础上再扩充25万人，但正如美国报纸所说的：“到哪儿去找这些人呢？”
二、新兵质量下降。应募青年大都是家庭收入较低的失学失业青年，教育程度较差，有不少人达不到高中毕业的起码要求。在新兵中，少数民族尤其是黑人所占比例越来越大。据统计，目前黑人已占士兵总数的三分之一左右。由于男性兵源不足，只好多收女兵。在改行募兵制的前一年即1972年，女兵只占美军人员的1．6％，而现在，占军队总人数的8％。
三、实行募兵制后，由于军人是按照合同而不是根据义务来服兵役，所以普遍存在着纪律松弛、责任感差、不愿进行艰苦训练等现象。这对于军队的战斗力不能不产生消极的影响。
募兵制所暴露出来的种种弊端引起了美国各方的关注，并且就这个问题展开了一场广泛的辩论。主张恢复征兵制的人大声疾呼：“如果我们再这样搞两、三年，我们会由于这种完全是由志愿入伍者组成的部队而危在旦夕”。在五角大楼内部，也有人认为志愿兵役制“不足以应付”苏联在全球咄咄逼人的挑战。但是，从整个社会舆论来看，主张恢复征兵制的意见并不占上风。特别青年人中间反对征兵的情绪依然十分强烈。
恢复征兵制所以遇到这么大的阻力，有历史的渊源。美国历史上征兵的时间很短，和平时期一般是以募兵为主。即使在战争时期要实行强制性征兵也决非易事。如1940年通过的征兵法就是以一票的微弱多数通过的。自1973年废除征兵制以后，由于害怕引起六、七十年代那种反对征兵的社会骚动，无论哪个当权者都不愿意再冒提出这个问题的风险。
里根政府上台后，为了应付苏联在全世界的挑战，加强了快速部署部队等，这就使兵力不足问题更形突出。里根政府于是一方面明确宣布不打算恢复征兵制，但同时又一反他在竞选时的诺言，提出将继续在全国实行兵役登记。有人认为这可能是朝着征兵制方向迈出的一步。随着美苏争夺的加剧和国际局势日趋紧张，就这个问题展开的辩论还会提到日程上来。