里根政府中东政策的演变及其矛盾 [复制链接]

第6版()
专栏：专论

里根政府中东政策的演变及其矛盾
张德真
中东地区无论在政治、经济、军事上对美国都是个利益攸关的地区，也是美苏两个超级大国激烈争夺的场所。里根政府曾明确宣布美国在这一地区的“最大利益”就是防止苏联扩张，保障西方国家的石油供应。但是，中东又是一个矛盾十分错综复杂的地区。这里既有苏美之间的激烈争夺，又有阿以之间的长期冲突以及阿拉伯国家之间的各种矛盾和纠纷。如何看待和处理这些矛盾是美国在制订中东政策时必须认真考虑的问题。
里根政府执政一年来，它的中东政策经历了一个曲折的过程：从开始单纯谋求建立对抗苏联的“战略一致”，到把对抗苏联同解决阿以冲突同等看待，以及在不改变重以轻阿政策的前提下，致力于改善同阿拉伯国家的关系。
里根上台初期，强调在中东建立抗苏“战略一致”，而把中东其他问题，包括解决阿以冲突都放在从属的地位。这种考虑固然同苏联入侵阿富汗后中东、海湾地区形势日趋紧张，而阿以争端暂时处于僵持状态有关；但更主要的是在里根的外交战略中一直贯穿着两极轴心的思想，他把中东各种错综复杂的矛盾都归结到对苏关系上，认为只要中东各国共同认识到苏联扩张主义的威胁，就可以把阿拉伯国家和以色列这两种水火不相容的势力，纳入到抗苏“战略一致”的轨道上去。为此，里根政府接过卡特的波斯湾战略，并在军事上使之具体化，以便筑起一道围堵苏联的屏障。
可是，里根政府关于“战略一致”的设想很快就在现实政治中碰壁而不能不有所改变。其原因有二：
第一，阿拉伯国家反对。去年4月黑格出访中东时，许多阿拉伯国家的领导人表示，苏联的威胁固然存在，但以色列是它们最直接的“头号敌人”，美国如果不改变偏袒以色列的政策和公正合理地解决巴勒斯坦问题，就根本谈不上建立什么抗苏的“战略一致”。考虑到阿拉伯国家的强烈情绪，黑格在访问过程中只好改变腔调，强调抗苏和解决阿以争端两者并重。
第二，以色列的捣乱。去年以来，以色列在中东一再挑起事端，制造流血冲突，这种蛮横行径，不仅激起了阿拉伯国家对贝京政权的强烈愤怒，也使美国受到公开谴责，从而打乱了美国在中东谋求“战略一致”的努力。特别是苏联利用“导弹危机”乘机重返中东，在美国同阿拉伯国家之间打进楔子，更使美国感到处理阿以问题的迫切性。黑格今年两度出访中东和哈比卜的五次中东之行，就是集中调解阿以冲突、稳定目前中东的和平局势。埃及总统萨达特的遇刺以及接着发生的巴林未遂政变等事件，使美国对中东形势重新作了估计。美国政府感到，在中东地区，除了来自苏联的威胁，阿拉伯国家内部的颠覆势力也不可低估。因此，以温伯格为首的一些人极力主张向温和的阿拉伯国家提供军援，出售先进武器，以加强它们的自身防卫。从阿拉伯国家来说，它们既感到苏联和以色列外部侵略势力的威胁，又担心海湾地区内部动乱会危及它们的安全，也需要美国在不干涉其内政的前提下提供一定的保护。在这种情况下，美国同阿拉伯国家接近的趋势得到了发展。
从以上事实可以看到，里根政府由于形势所迫，一年来在中东政策上确实进行了一些调整。这种调整的关键是如何在实现抗苏战略的目标下，协调美以和美阿关系，以便在坚持亲以政策的同时，着力争取阿拉伯国家。特别是抗苏较为坚决的国家，这种政策自然又包含着一系列难以克服的矛盾，受到各种因素的牵制。这种牵制主要有三个方面。
首先是以色列。为了改善同阿拉伯国家的关系，里根政府确实排除了一些干扰，下了一番功夫，但是，美国同阿拉伯国家改善关系的努力总要受到以色列的强烈反对。美国在中东又不能放弃支持以色列的政策，甚至需要同它进行战略合作。以色列也就利用这一点对美国施加压力。以致美国政府在同阿拉伯国家修好时总得连忙出来澄清：“美国对以色列的政策没有改变”。正如美国报纸所说的，美国今天给以色列一点脸色，明天就要安抚它一番；今天给阿拉伯国家一笔援助，明天给以色列的援助就会加码。这样一来，美国争取阿拉伯国家就遇到了困难。
其次是阿拉伯国家的态度。美国把以色列看作是它在中东的战略支柱，对它的侵略和扩张行径进行纵容和包庇，这就不能不同把以色列视作头号敌人的阿拉伯国家相对立。为了缓和阿拉伯人民的反美情绪，美国近来对以色列的支持有所收敛。有时对以色列的捣乱也十分恼火，甚至还曾经宣布中断美以“战略合作”协议。此外，阿拉伯国家尽管需要美国的援助，但在中东和巴勒斯坦问题上仍然坚持自己的独立立场。不久前沙特阿拉伯提出的解决中东问题的“八点建议”，就是阿拉伯国家第一次提出的比较现实的方案，在国际上引起了强烈的反响，也使美国感到，今后坚持按照美国的戴维营协议的单行道解决中东问题，是愈加困难了。
第三是美国国内的矛盾。美国国内有强大的犹太人势力，他们对里根政府不断施加压力，使它难于作出不利于以色列的决定。但是，美国也有不少人日益感到以色列“拖累了美国”，是美国的一个“政治包袱”，主张美国的中东政策不应完全受以色列的左右。这些分歧常常反映到政府内部，引起政策上的激烈争论。政府内部讯号混乱，调子不一致，又常常增加了美国在执行中东政策上的矛盾。
里根政府在中东政策上的这些矛盾和混乱，必然使它无法摆脱目前这种顾此失彼、进退两难的困境。