在新形势面前——科技发展新方针实施一年来的回顾与展望 [复制链接]

第5版()
专栏：科技和经济社会协调发展的专题讨论

在新形势面前
——科技发展新方针实施一年来的回顾与展望
胡平　邓楠
当前，在全国范围内，一个依靠科学技术促进经济、社会发展的热潮，正在兴起。“经济、社会发展必须依靠科学技术，科学技术必须为经济、社会发展服务”的战略思想，开始深入人心。科学技术作为有效的决策手段和强大的生产力的作用，在宏观和微观方面都越来越明显地表现出来。
建国以来，我国科技事业的发展出现过几次热潮。1956年，随着大规模经济建设的展开，我国出现了“向科学进军”的第一个热潮，并取得了重大的成效。可惜的是，它很快就被接踵而来的政治运动中断了。1962年在广州召开的全国科技工作会议，对五十年代后期的“左”的错误作了清理，采取了一系列整顿和加强科技工作的措施。科技事业有了新的发展。但是1966年开始的“文化大革命”，又使科技事业遭受到新的更大的挫折。1978年召开的全国科学大会，是我国科技事业发展中的一次重大转折。这次大会从政治上彻底批判了多年来严重束缚我国科技事业发展的“左”的积弊，落实了党的知识分子政策和其他各项政策，阐明了科学技术是生产力的马克思主义原理，对我国科技事业的发展发生了深远的影响。但是，不足的是，这次大会没有使科学技术的发展同经济、社会的发展直接结合起来，没有提出依靠科学技术促进经济、社会发展的有效方法和措施。
1981年党中央提出的科技发展的新方针，标志着我国科技事业的发展进入了一个新的阶段。这个新方针的中心思想，就是加强科学技术与经济、社会密切结合，协调发展。在科技发展新方针的带动下，过去一年中我国科技战线出现了新变化。
第一，从中央到地方不少党政领导进一步加强了对科技工作的重视。这种重视已不再停留在口头上，而是开始把发展科学技术作为发展战略的重要组成部分来对待。全国不少地区和部门已经开始把科技同经济结合起来，从本地区本部门的经济特点和产业优势出发，制定科技和经济协调发展的总体规划。根据经济发展的需要来确定科研的方向和课题，同时又依靠科学技术来挖掘生产潜力和进行国民经济的技术改造。他们向科学技术要资源、要能源、要质量、要产量、要经济效益，取得了一定的成果。事实说明，发展科学技术已不再是可有可无的“软”任务，而是足以影响全局的“硬”任务。
第二，广大科研单位和科技人员增强了为经济、社会发展服务的自觉性，进一步明确了发展科学技术的根本目的和方向。我国在稳步加强基础研究的同时，现在已把主要力量集中到应用研究和发展研究上。不少单位调整了科研课题和项目，加强了同生产部门的直接联系，接受生产部门提出的研究任务和委托，向全社会提供技术咨询和服务，逐步向科研社会化的方向发展。这不仅有力地促进了生产的发展，而且把科研单位本身的工作搞活了。
第三，科技工作者在现代化建设中的作用受到进一步尊重。他们不仅在科研、设计、生产等具体工作中发挥自己的专长，而且在一些涉及全地区全部门以至全国的战略决策中发挥出重要的作用。一些决策机关在采取重大措施前，开始注意听取科学家和专家的意见，注意进行科学论证和可行性研究。一些有组织管理才能的科学家和专家进入了各级领导班子。
第四，科技成果的推广应用有了新的进展。由于贯彻执行“四个转移”的原则（把科技成果由实验室向生产转移，由国内先进地区向后进地区转移，由军用向民用转移，由国外向国内转移），不少地方的科学技术成果已不再停留在“样品、礼品、展品”阶段，而能较快地运用于生产。同时，在实践中创造了多种技术转移的新形式，如各种形式的合同制、有偿技术转让、科研生产联合体、技术咨询和服务、技术成果交易会等等。
第五，企业办科研的工作有了大的发展。随着企业自主权的扩大和经济责任制的建立，许多企业一改过去长期忽视技术结构的倾向，提高了对产品技术质量的关心。据有的省市调查，1981年所取得的科技重要成果中，由企业科研提供的已占三分之一到二分之一。企业办科研具有鲜明的特色和优越性，能够迅速提供经济效益。有些长期亏损的企业，由于在技术上有了突破，迅速扭亏为盈，改变了面貌。
第六，在广大农村出现了学科学用科学的新热潮。农业生产责任制极大地激发了广大农民对“科学种田”的要求。农村中除了已有的农业科技站外，现在又出现了“农科户”这样的新事物，它们在科学种田中起到骨干和示范作用。过去一年，全国不少地区采取了多种措施，大面积推广农业科研成果，收到了显著经济效果。农业科技干部的地位有了显著提高，受到农民的普遍欢迎。
第七，科研经费的渠道开始向多样化方向发展。过去，科研经费由国家财政部门统一拨发，经费数额同科研成果的经济效益没有直接联系。现在，科技成果的经济效益受到社会的广泛重视。科技投资成为“一本万利”的事。科技投资的渠道日益多样化。除了国家财政统一拨款外，不少地方、部门、企业都在不同程度上挤出资金，作为科技投资。而科研单位本身通过技术转让、技术服务、出售科研成果和中试产品等方式增加的收入，也成为科研单位经费的重要来源。
第八，科技人才的合理流动有了新的门路。对科技人员的录用，除了由人事部门统一安排外，有些地方出现了在一定范围内实行“合理流动”的尝试。有的企业向科研单位和高等院校“招聘”技术指导，有的省市和企业同外地科研单位和大专院校搞“技术联合体”，借用外地科技力量为本省市生产服务。
第九，全国出现了一批依靠科学技术迅速改变面貌的新兴中小城市。其中有的城市工业利润的60％和增产的40％，就是从技术进步中取得的。这些城市的共同特点，是把科技工作真正摆在现代化建设的关键地位，带动整个经济特别是工业生产的迅速发展。
第十，科技政策研究有了很大的开展。过去一年，我国举行了两次全国性科技政策研究会议。现在全国几乎所有省市都成立了科技政策研究机构。不少地区和部门，成立了科学学的研究机构。这些机构和组织在进行大量调查研究工作的基础上，对贯彻执行科技新方针、改革我国科技管理体制、研究我国社会经济发展战略、预测国内外科技和经济发展趋势等等，提出了许多重要意见和建议。
当然，应当看到，我国科技发展新方针的贯彻执行，才仅仅是开始。各种问题和困难还很多。随着科技新方针的实施，我国科技管理体制、科研计划体制、科研经费管理办法、科技人员管理办法等等，都将发生相应的变化。
面对这个新形势，我们科技战线的同志认为，首先要抓住以下几个环节。
改变科技主管部门老一套的工作方法
执行科技发展的新方针，各级科技主管部门的领导作风和工作方法，应有一个大的转变。要从过去习惯的那种比较狭隘的部门圈子中走出来，从老一套的行政管理和公文表报中走出来。要同其他部门密切协作，共同抓好有关经济、社会发展的全局性重大课题。从经济目标的确定、经济结构的改革、生产力的合理配置到资源的勘测和合理利用、企业的技术改造、技术经济政策的制定等等，都在应抓之列。要把思想搞活，把科研机构搞活，把科研财路搞活；要抓政策，抓协调，抓优势产业，抓体制改革，抓科研与生产的联合，抓科研成果推广。通过调查研究，进行分类指导，把各种工作统一到科技与经济社会紧密结合、协调发展的轨道上来。
继续抓好“四个转移”的工作
实行“四个转移”，是我国三十多年科技工作正反两方面经验的科学总结。当前的问题是如何迅速地、有效地和持久地进行这种转移。这涉及到国家的经济体制改革，也涉及到国家的经济政策、税利政策、物价政策、信贷政策、技术保密政策、专利制度等。现在全国各地都创造了许多转移的形式，但大多还停留在初级阶段，有待于继续提高，从理论上给以说明，从制度上使之完善，从立法上加以保证。
组织力量进行科技攻关
当前，在解决一些重大科研任务方面，不少部门和地区仍存在着项目重复、人力分散、缺乏统一规划和协调的弊病。我国和国外的经验都表明，要解决重大科技问题，必须组织各方面的力量，合理分工，协同攻关，才能取得事半功倍的成效。为了组织好攻关，首先要选好一批项目，落实资金、物资和人力安排，明确职责，严格执行，定期检查。不仅全国性的重点项目需要这样做，一些部门性地区性的项目也应该这样做。在攻关中，科技主管部门应同有关部门和单位密切合作，积极发挥组织和协调作用。
积极稳妥地进行科技管理体制的改革
随着科技发展新方针的贯彻，科技管理体制中的某些矛盾暴露得更为明显。科技管理体制的改革势在必行。这种改革涉及的方面甚广，包括科研规划的完善、科研单位自主权的扩大、技术有偿转让的实施、科研合同制的完善、科研经费渠道的多样化、科技人才的合理使用等等。尽管目前国家尚处在以调整为中心的时期，全面的改革不可能进行，但应积极创造条件，从一些已经成熟的局部改革开始，积累经验，逐步推广，而不能消极等待。有些问题如一时尚难制定全国统一的办法，不妨根据本地区本部门的实际情况，制定出某些临时性的规章条例，推动工作的开展。
加强科技政策的研究
科技政策研究是一种跨部门跨学科的综合研究工作，涉及政治、经济、社会、科技、教育等许多方面。许多国家的经验表明，科技政策的研究对于科技事业的发展，对科技、社会、经济三者的协调发展关系极大。当前需要进行研究的问题很多，除了前面提到的几个问题外，对一个地区或一个部门来说，特别要抓紧优势产业、重点项目及其经济效益的研究，探索应用科技促进发展的具体途径，真正当好各级领导的“智囊”、“参谋”，为决策的科学化做出贡献。